Материал:

2) перечни объектов (территорий), на которых нужно проводить предупредительные мероприятия (работы) в течение следующего года и-отдельно в течение следующих 2-3 лет;

o план действий органов управления и сил гражданской защиты при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации. В указанном плане потенциально опасных объектов отдельным разделом должны быть указаны меры защиты населения, проживающего в зоне возможного поражения, в случае возникновения на нем чрезвычайных ситуаций (аварий).

Постановлением Кабинета Министров Украины "Об идентификации и декларировании безопасности объектов повышенной опасности" определены нормативы пороговых масс опасных веществ для идентификации объектов повышенной опасности, порядок идентификации и учета этих объектов, порядок декларирования безопасности объектов повышенной опасности. Координацию работы центральных органов исполнительной власти, связанной с объектами повышенной опасности, этим Постановлением возложено на Государственный департамент по надзору за охраной труда.

Субъекты хозяйствования, которые имеют или владеют на правах аренды потенциально опасными объектами, согласно действующих нормативно-правовых актов, должны организовать разработку планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий, декларирование безопасности и страхование гражданской ответственности за вред, который может быть причинен пожарами и авариями на объектах повышенной опасности, включая пожаровзрывоопасные объекты, хозяйственная деятельность на которых может привести к авариям экологического и санитарно-эпидемиологического характера.

Целью планов локализации и ликвидации аварий на объектах повышенной опасности (ПЛАС) является планирование системы согласованных действий персонала предприятия, аварийно-спасательных служб, спецподразделений, центральных и местных органов исполнительной власти по локализации и ликвидации последствий любой аварии или чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть на объекте, своевременное оказание помощи пострадавшему населению в случае обнаружения аварии, минимизация вредного воздействия аварии на здоровье людей, окружающую среду и имущество, вывода объекта из состояния аварии с минимальным ущербом.

ПЛАС состоит из аналитической и оперативной частей. Аналитическая часть должна содержать:

o описание особенностей опасных веществ, применяемых на объекте повышенной опасности, с указанием класса их опасности, реакционной способности, действия на организм человека;

o анализ опасности и угроз возникновения аварий;

o выявление всех источников опасности, определения тех установок, на которых возможен выброс (утечка) опасных веществ;

o перечень событий, инициирующих возникновение аварии с выбросом (утечкой) опасных веществ;

o разработку и анализ вероятных сценариев развития аварий и масштабов их последствий;

o влияние внешних факторов, которые не зависят от условий эксплуатации объекта повышенной опасности; определение достаточности мер для обеспечения устойчивости объекта к внешним воздействиям; перечень возможных внешних воздействий;

o прогнозирования развития аварий и их возможных последствий для населения и территорий;

o оценку возможности возникновения пожаров и взрывов в населенных пунктах вследствие влияния уражальних факторов аварии;

o оценку достаточности финансовых, материальных, технических и человеческих ресурсов предприятия для ликвидации (минимизации) последствий аварии.

Оперативная часть ПЛАС регламентирует порядок действий и взаимодействия персонала предприятий (объектов), аварийно-спасательных спец-подразделений, обслуживающих объект, центральных и местных органов исполнительной власти и населения, которые выполняются немедленно в случае обнаружения аварии. Содержание оперативной части ПЛАС меняется в зависимости от уровня аварии.

Оперативная часть должна содержать ситуационный (масштабный) план, на котором обозначены промышленная площадка объекта на местности, а также жилые районы, населенные пункты, другие предприятия и организации, которые находятся рядом с ним и на которые может распространяться действие уражальних факторов; размер территории, которую наносят на этот план, определяется масштабом возможных зон поражения по различным сценариям развития аварии.

На ситуационный план наносят: зоны возможного поражения населения прилегающих к предприятию территорий с учетом распространения взрывных и ударных волн, направления движения взрывоопасных и токсичных облаков по разным сценариям развития аварий; численность людей в этих зонах поражения; время достижения людей уражальними факторами аварии с учетом скорости и направления ветра, погодных условий и т.д.; возможные пути эвакуации населения и безопасные зоны для укрытия, хранилища, что не попадают под влияние уражальних факторов аварии; места нахождения средств противоаварийной защиты, источников аварийного водоснабжения, энергоснабжения, наличие и местонахождение запасов средств пожаротушения (воды, пенообразователей, средств защиты органов дыхания); места расположения аварийно-спасательных подразделений, пожарных частей, места их развертывания и маневрирования; места скопления опасных продуктов вне территории предприятия с указанием их наименования и массы.

Кроме того, должно быть: план предприятия, где определены места расположения производств, места скопления опасных веществ с указанием их массы; места наиболее вероятного возникновения аварий; эвакуационные выходы и маршруты эвакуации; пути подъезда, участки для установки и маневрирования спецтехники; хранилища и места укрытия персонала, а также список и схема оповещения должностных лиц об аварии, которые должны быть срочно оповещены об аварийной ситуации или аварии, порядок оповещения и взаимодействия местных органов и территориальных органов МЧС, спецподразделений и организаций, привлекаемых к ликвидации последствий аварии.

Сведения относительно мест нахождения средств противоаварийной защиты, источников аварийного водоснабжения, энергоснабжения, средств защиты органов дыхания тоже включаются в оперативной части. Оперативная часть ПЛАС для аварий уровня "В" должна быть утверждена органами местного самоуправления.

Орган управления техногенно опасного объекта должен определить и утвердить перечень производств (цехов, отделений, производственных участков), для которых нужно разрабатывать ПЛАС, предварительно согласовав его с территориальным органом специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к сведению которого отнесен вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Разработку и утверждение ПЛАС надо просматривать через каждые 5 лет.

Внеочередной пересмотр ПЛАС должен осуществляться: по распоряжению (предписанию) органов Госнадзорохрантруда, а также в случае изменений в технологии, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечении технологических процессов, изменений в организации производства при наличии данных об авариях на аналогичных предприятиях (объектах); в случае изменений жилищного и общественного строительства, развития в данном районе, совершенствования действий во время аварий и опыта, накопленного во время тренировок и проверок; после аварий по внесению ПЛАС соответствующих изменений на основе приобретенного опыта; в случае внесения изменений в действующие или принятия новых нормативно-правовых актов, влияющих на изменения ПЛАС; в случае предъявления обоснованных требований относительно ПЛАС органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Разработка ПЛАС выполняется собственником самостоятельно или с привлечением специализированных организаций при условии, что они имеют разрешение (лицензию) на такой вид деятельности, полученную в установленном порядке. Руководитель ПОО должен обеспечить хранение ПЛАС у диспетчера предприятия (объекта), передачу территориальным органам Госгортехнадзора и МЧС.

Выдержки из ПЛАС в достаточном объеме для качественного выполнения соответствующих действий должны находиться у руководителей (начальников) производств (цехов, отделений, производственных участков), на пункте связи районной (объектовой) пожежорятувальної службы, начальника (инструктора) военизированной газоспасательной службы, а также на рабочих местах.

Руководитель (владелец) предприятия должен организовать изучение Пласа и изменений к нему персоналом организаций, которые будут участвовать в ликвидации последствий аварий, и соответствующими спецслужбами.

Руководитель (владелец) предприятия должен определить порядок и сроки проведения обучения и практической подготовки персонала всех организаций, которые участвуют в ликвидации последствий аварий. График проведения учебно-тренировочных занятий и учебных тревог утверждает руководитель предприятия (объекта) или органа местного самоуправления в зависимости от уровня аварии и согласовывает с территориальным управлением Госнадзорохрантруда и территориальным управлением МЧС.

Для обеспечения эффективной локализации и ликвидации аварии на всех уровнях ее развития по приказу руководителя предприятия должен быть создан штаб, функциями которого являются: сбор и регистрация информации о ходе развития аварии и принятых мерах по ее локализации и ликвидации последствий; текущая оценка информации и принятие решений по оперативным действиям в зоне аварии и за ее пределами; координация действий персонала предприятия и всех привлеченных подразделений и служб, участвующих в ликвидации последствий аварии.

На предприятиях должен быть определен порядок оповещения населения об аварийной ситуации (аварии) на предприятии, системы и средства и сроки их проверки, инструктажа персонала сторонних организаций и лиц, посещающих предприятие (объект) о действиях в случае возникновения аварии.

Для эффективного выполнения задач в сфере защиты населения и территорий в центральных и местных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях должна быть разработана документация, которой определяется порядок проведения эвакуационных мероприятий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего персонала; организации и проведения обучения руководящего состава, органов управления и силовых.

С целью эффективной реализации задач управления риском, уменьшения материальных потерь и недопущения причинения вреда объектам, материальным и культурным ценностям и окружающей среде в случае возникновения чрезвычайных ситуаций центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, подчиненные им силы и средства, предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности, добровольные спасательные формирования обязаны осуществлять оповещения и информирования, наблюдения и лабораторный контроль, укрытие в защитных сооружениях, эвакуация, инженерная, медицинская защита населения и обеспечения эпидемического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций, психологический, биологический, экологический защиту, то есть защита месторождений (газовых, нефтяных, угольных, торфяных) пожаров, затоплений и обвалов; ликвидацию лесных пожаров и буреломов, сніголамів, буреломов, техногенного воздействия на лесные насаждения, а также их последствий, радиационный и химический защиту, которая включает: заблаговременное накопление и поддержание в постоянной готовности средств радиационной и химической защиты, объемы и места хранения которых определяются дифференцированно согласно зон возможного поражения; своевременное внедрение средств, способов и методов выявления и оценки масштабов и последствий аварий, разрушений на радиационно и химически опасных объектах; создание унифицированных средств защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля; предоставление населению возможности приобретения в личное пользование средств радиационной и химической защиты; разработке типовых режимов радиационной защиты населения и функционирования объектов в условиях радиоактивного загрязнения местности; заблаговременное оборудование радиационно и химически опасных объектов средствами для проведения специальной обработки одежды, имущества и транспортных средств, а также санитарной обработки населения, пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации.

С целью установления уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций местные органы исполнительной власти должны обеспечить ежегодное проведение обследований территорий и объектов в отношении возможности возникновения опасных природных явлений и их последствий. Обследование и учет территорий с опасными природными явлениями должны осуществлять специальные службы инженерной защиты территорий, а при их отсутствии - управления (отделы) градостроительства и архитектуры, архитектурно-строительного контроля и жилищно-коммунального хозяйства. К проведению работ по обследованию и учета территорий с опасными природными явлениями могут привлекаться специалисты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных учреждений, представители общественных организаций. Мероприятия по защите территорий от опасных явлений природного характера следует разрабатывать с учетом результатов наблюдений за территориями и их обследований.

С целью предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые могут быть вызваны воздействием опасных геологических процессов, местные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации, в собственности (пользовании на правах аренды) является потенциально опасные объекты и (или) объекты повышенной опасности, в том числе автомобильные дороги и железные дороги, нефте - газопроводы, должны организовывать разработку картографических материалов с нанесением мест развития опасных геологических процессов, которые непосредственно могут привести к чрезвычайной ситуации, и их защиты инженерными сооружениями. Указанные картографические материалы следует ежегодно корректировать.

Контроль - система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью недопущения отклонения его параметров от заданных.

В Украине создан ряд комиссий, советов, комитетов и других организаций, призванных способствовать решению тех или иных проблем безопасности жизнедеятельности человека. Решения этих органов носят в основном рекомендательный характер.

В Украине важнейшим по проблемам БЖД является Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, который возглавляет вице-премьер-министр Украины.

Важное значение и большие полномочия имеет также Государственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций, в центре внимания которой находятся самые уязвимые относительно возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объекты, явления и территории.