Материал:

Основными механизмами государственного регулирования является экономическое регулирование, государственная стандартизация, сертификация, государственная экспертиза, государственный надзор и контроль, лицензирование, декларирование безопасности опасных объектов и страхование.

Экономические механизмы управления рисками

Ядром государственной системы управления техногенной, природной и экологической безопасностью и, соответственно, управления техногенными, природными и экологическими рисками должны стать экономические механизмы. Их назначение-создать экономический фундамент функционирования этой системы на всех уровнях управления безопасностью, начиная от объектового и заканчивая общегосударственным.

Анализ отечественного и зарубежного опыта в сфере разработки и применения экономических форм снижения уровня техногенной, природной и экологической опасности и риска показывает, что разработаны и используются на практике различные экономические механизмы управления безопасностью и риском: механизмы экономической ответственности; фондовые механизмы, механизмы бюджетного финансирования; механизмы резервирования финансовых, трудовых и материальных ресурсов; механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (льготные налогообложение и кредитование); механизмы перераспределения риска и страхования; применения штрафных санкций. Кратко их охарактеризуем.

Механизмы экономической ответственности содержат систему норм, нормативов, квот, отклонение от которых ведет к определенным экономическим санкциям (от штрафов до остановки производства). Соответствующие стандарты касаются, в первую очередь применяемых технологий производства и строительства, организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности производства, ограничений на предельно допустимые концентрации, выбросы или сбросы. Важный класс составляют механизмы возмещения, в которых экономическая ответственность прямо связана с величиной ущерба в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Механизмы формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов. Эффективные механизмы распределения фондов должны опираться на систему комплексного оценивания уровня опасности в регионе.

До механизмов стимулирования повышения уровня безопасности

(снижение прогнозируемого убытка) относятся механизмы льготного налогообложения, а также льготного кредитования мероприятий по повышению уровня безопасности (снижения риска). Стимулирующие действия механизмов налогообложения достигаются за счет того, что налоговая ставка на прибыль уменьшается с ростом уровня безопасности.

До механизмов резервирования средств на случай чрезвычайных ситуаций относятся механизмы создания резервов трудовых ресурсов (пожарные, спасатели и пр.), материальных ресурсов (запасы продовольствия, сырья, медикаментов, транспорта и т.д.), мощностей для быстрой организации производства продукции, необходимой для ликвидации последствий и уменьшения ущерба от чрезвычайных ситуаций.

За обоснованного выбора системы экономических механизмов действия предприятия будут направлены на повышение уровня безопасности производства, снижение его негативного влияния на уровень безопасности региона и, как следствие, на достижение поставленной цели - обеспечить нужный уровень безопасности региона при условии высокой экономической эффективности.

Если система экономических механизмов выбрана неудачно, то действия предприятий приведут либо к нарушению установленных норм, превышение негативных влияний и снижение резня безопасности, или до обеспечения нужного уровня, но очень дорогой ценой - за счет существенного снижения уровня жизни человека.

Во время выбора конкретных экономических механизмов надо учитывать как органы управления, ответственные за данный механизм регулирования, так и объекты, несущие потенциальную угрозу техногенного и экологического воздействия.

В настоящее время делаются попытки создания и есть конкретные разработки экспертных систем и баз знаний для принятия управленческих решений с использованием экономических механизмов обеспечения безопасности. Во время подготовки и принятия управленческих решений на основе выбранных экономических механизмов важное значение придают оценке эффективности анализируемых вариантов действий. Заметим, что управленческое решение - акт, посредством которого осуществляется руководящее влияние, или выбор стратегии воздействия на ситуацию, которые обеспечивают достижение необходимого результата. Принятие решения - это завершающая стадия процесса подготовки, выработки и реализации решения. Основными показателями, характеризующими уровень принятого решения, является оптимальность, допустимость, эффективность.

Механизмы распределения ресурсов в социально-экономических системах

Механизмы распределения ресурсов образуют большой и чрезвычайно важный для практического применения класс механизмов управления сложными системами.

Как показывает опыт экономически развитых стран, наиболее влиятельными механизмами регулирования безопасности являются экономические рычаги стимулирования мер безопасности. Необходимо создать такую нормативно-правовую базу, чтобы владельцу было невыгодно эксплуатировать объект с большим уровнем риска, чтобы средства, потраченные на повышение безопасности, были не убыточными, а давали прибыль. Это возможно только при условии внедрения количественных методов определения уровня опасности объекта на основе критериев риска.

В существующих экономических регуляторах надо учесть риски, которые создают субъекты хозяйствования, и ввести в действие все другие экономические регуляторы, которые применяют в мировой практике, а именно, налоги, штрафы за вредные и опасные технологии, санкции (возмещение убытков, компенсация), страхование, фонды, льготы и т.п. Комплекс экономических механизмов регулирования должна обеспечить оптимальный баланс экономических расходов и уровней техногенной и природной безопасности. Целью экономического регулирования является аккумулирование средств и реализация превентивных за своим характером затрат, которые должны быть направлены на снижение техногенных и природных рисков для населения, территорий, социальных, техногенных и природных объектов.

Лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности

Лицензирование является одним из основных механизмов регулирования промышленной безопасности и техногенного риска. в Лицензия - это письменное разрешение, выданное лицензиату регулирующим органом на проведение определенных видов деятельности, связанных с выбором строительной площадки, сооружением, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, снятием с эксплуатации.

Лицензии выдаются органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, и является официальным документом, удостоверяющим право владельца на проведение определенного вида деятельности. Выдача разрешений осуществляется в порядке, установленном положением о разрешительной системе, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины. Оказание услуг и выполнение работ в сфере техногенной безопасности осуществляется предприятиями и частными лицами, которые получили на это специальное разрешение (лицензию), выдаваемое в соответствии с Положением о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности.

Для получения лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель должен предоставить акт приемки этого объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, а также договор страхования ответственности за причинение вреда в случае аварии на объекте. Начало эксплуатации ОПО без получения разрешения соответствующей государственной администрации, исполнительного органа поселкового или городского советов, и предварительного согласования с территориальными органами специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и контроль в сфере деятельности, связанной с ОПН, запрещается. Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение объектов производственного и социального назначения, внедрение новых технологий, которые могут вызвать чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера и повлиять на состояние защиты населения и территорий от их последствий без получения от органов государственного надзора в сфере техногенной безопасности положительных результатов экспертизы (проверки) проектной и другой документации на соответствие нормативным актам по вопросам техногенной безопасности.

Планирование мер безопасности

Аварии и чрезвычайные ситуации на объектах повышенной опасности, включая пожары, взрывы и утечки опасных веществ, могут привести не только к поражению людей сильнодействующими ядовитыми веществами, но и к негативному воздействию на окружающую среду, разрушения зданий, сооружений, технологического оборудования. Поэтому проблема предотвращения возникновения аварий на объектах повышенной опасности стала одной из приоритетных задач как во многих странах Европейского сообщества, так и в Украине.

в Соответствии с нормативно-правовыми актами Украины, субъекты хозяйствования, в собственности (пользовании) которых является ПНО или ОПН, должны ежегодно планировать меры по недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечивать их реализацию соответствующими финансовыми и материальными ресурсами. Планы предупредительных мер следует разрабатывать на основании материалов текущего оценивания техногенной безопасности на объекте (объектах), возможных последствий воздействия на окружающую среду в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе на работающий персонал и население. Они должны содержать конкретные мероприятия по минимизации рисков возникновения чрезвычайных ситуаций до их приемлемых показателей, предотвращения технологическим авариям, утилизации, обезвреживание вредных веществ и отходов или полной их ликвидации, выполнение других требований в сфере техногенной безопасности.

Размещения, застройка и развитие населенных пунктов, объектов производственного и социального назначения, которые могут вызвать чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера и повлиять на состояние защиты населения и территорий от их последствий осуществляются по решению местных советов и согласно генеральных планов развития, размещения населенных пунктов, объектов производственного и социального назначения.

С целью организации и обеспечения выполнения мероприятий в сфере техногенной безопасности в центральных и местных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях должен разрабатываться следующая документация (программы):

o план первоочередных (неотложных) запобіжнгіх мероприятий и работ, которые нужно выполнить на объектах и территориях с риском возникновения чрезвычайных ситуаций, отдельными разделами которого должны быть определены:

1) перечни объектов и территорий, на которых нужно проводить предупредительные мероприятия (работы) в первую очередь (безотлагательно);

Источник: https://studbooks.net/50807/bzhd/bezopasnost_zhiznedeyatelnosti

Смотрите также:






ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ НА ПРИМЕРЕ ООО «ДНС РИТЕЙЛ»
_archivetempпротивовоспалительные
_Роджерс Карл, Брак и его альтернативы
- Обратный порядок следования фаз 4
- Сопротивление изоляции 25