Материал:

Управление охраной труда на государственном уровне

Согласно закону "Об охране труда" управление охраной труда на государственном уровне осуществляет созданная при Кабинете Министров Национальный Совет по вопросам безопасности жизнедеятельности, разрабатывает и проводит мероприятия по созданию целостной системы государственного управления охраной жизни людей на производстве и профилактики бытового травматизма, организует и обеспечивает контроль за выполнением законодательных актов, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в сфере охраны жизни людей. Возглавляет Национальный Совет по вопросам безопасности жизнедеятельности первый вице-премьер-министр Украины. Решение Национального Совета и его бюро, принятые в пределах их компетенции, обязательны для центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, организаций и граждан.

Общегосударственные задачи и функции управления охраной труда возложены на ряд структурных органов Кабинета Министров.

Государственный комитет по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда) является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Кабинета Министров.

Основными задачами Госохрантруда являются:

• комплексное управление охраной труда на государственном уровне;

• реализация государственной политики в сфере охраны труда и производственной безопасности, государственный надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов, касающихся безопасности, гигиены труда производственной среды, а также за проведением работ, связанных с геологическим изучением недр, их охраной , использованием и переработкой минерального сырья;

• проведение экспертизы проектной документации и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, объектов и средств производства повышенной опасности.

Министерство здравоохранения Украины - специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление, надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства и обеспечением охраны здоровья работников, санитарного и эпидемиологического благополучия населения.

Министерство труда и социальной политики Украины выполняет государственную экспертизу условий труда, контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест, устанавливает их соответствие действующим нормативным актам по охране труда.

Министерство чрезвычайных ситуаций Украины осуществляет государственное управление в сфере пожарной безопасности.

Министерство экологии и природных ресурсов является специально уполномоченным государственным органом управления в сфере ядерной безопасности.

Структура органов управления охраной труда в отраслях промышленности

Структура органов управления охраной труда в отраслях промышленности устанавливается положением о системе управления охраной труда министерства, концерна, корпорации и другого объединения предприятий, образованного по отраслевому принципу, что согласуется в установленном порядке. Организационная структура органов управления охраной труда зависит от специфики отраслей промышленности, структуры отраслевых органов управления, существующих традиций, связей, состоявшие в работе, и сложившихся отношений между руководящими структурами.

В центральном аппарате министерства создается служба охраны труда, подчиняется первому заместителю министра, руководителю концерна, корпорации и других объединений предприятий. Служба охраны труда выполняет следующие основные функции:

• разрабатывает эффективную целостную систему управления охраной труда;

• проводит оперативно-методическое руководство всей работой по охране труда в отрасли;

• организует обеспечение предприятий и объединений отрасли правилами, стандартами, положениями, инструкциями и другими нормативными документами по охране труда;

• организует учет, анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в отрасли, а также ущерба от этих событий.

Служба охраны труда комплектуется, как правило, специалистами следующего профиля:

- Инженерами соответствующей специальности;

- Специалистами по вопросам гигиены труда;

- Юристами, специализирующимися на вопросах законодательства об охране труда.

При службах охраны труда могут создаваться лаборатории, которые контролируют наличие на рабочих местах вредных производственных факторов.

Управление охраной труда на региональном уровне

Основные задачи по управлению охраной труда на региональном уровне в пределах соответствующей территории согласно Закону "Об охране труда" возложены на местные государственные администрации и совета народных депутатов, которые:

• обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;

• формируют с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющих межотраслевое значение;

• организуют при необходимости региональные аварийно-спасательные формирования;

• осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда;

• создают при необходимости фонды охраны труда.

Для выполнения названных функций местные органы власти создают соответствующие структурные подразделения - службы охраны труда местных государственных администраций и городских исполнительных советов.

Служба охраны труда является структурным подразделением местного органа исполнительной власти, создается главой государственной администрации.

Свою деятельность в области охраны труда служба проводит с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными в пределах соответствующей территории, но прежде всего с теми, которые принадлежат к сфере управления государственной администрации - предприятиями негосударственных форм собственности. Это в первую очередь объекты коммунальной собственности, предприятия малого и среднего бизнеса, расположенные на соответствующей территории.

Служба охраны труда совместно с другими структурными подразделениями государственной администрации выполняет следующие основные функции:

• разрабатывает эффективную целостную региональную систему предупреждения травматизма непроизводственного характера, организует пропаганду и информационное обеспечение по этим вопросам;

• готовит предложения по внедрению в производство достижений науки и техники, обеспечивающих повышение уровня профилактики травматизма непроизводственного характера, и представляет их на рассмотрение государственной администрации;

• проводит оперативно-методическое управление по охране труда;

• получает данные о предприятиях, которые проходят государственную регистрацию в соответствии с установленным порядком;

• организует обеспечение предприятий и объединений региона правилами, стандартами, положениями, инструкциями и другими нормативными документами по охране труда;

• организует учет, анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в регионе, а также ущерба от этих событий;

• помогает предприятиям региона в организации работы по охране труда;

• способствует внедрению на предприятиях региона достижений науки и техники, прогрессивных технологий, современных средств коллективной и индивидуальной защиты работников, обеспечивающих снижение травматизма, аварийности в регионе и были направлены на создание безопасных и безвредных условий труда;

• координирует работы по охране труда с региональным Фондом социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

• рассматривает письма, заявления и жалобы работников по вопросам охраны труда;

• способствует распространению передового отечественного и зарубежного опыта по охране труда, а также пропаганде безопасных и безвредных условий труда.

Структура служб охраны труда в регионе зависит от специфики этого региона: его административного деления, специфических особенностей его структурных единиц и их насыщенности предприятиями с государственной и негосударственной форм собственности; от сложившихся, устоявшихся связей и уже сложившихся отношений между административными единицами региона.

Для координации всех работ по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения регионов, в том числе и по вопросам охраны труда, при областных государственных администрациях создаются областные советы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, а в аппарате областной государственной администрации - отдел охраны труда. Аналогичные структурные подразделения организуются и на уровне районных государственных администраций. Для управления охраной труда на уровне города создаются отделы охраны труда (трудовых и социальных вопросов) исполнительных комитетов городских советов народных депутатов.

При решении всех вопросов, связанных с управлением охраной труда в регионе, указанные структурные подразделения постоянно взаимодействуют с другими подразделениями, осуществляющими управление и надзор за безопасной жизнедеятельностью населения и охраной труда в регионе. На областном уровне к ним относят областное территориальное управление Госнадзорохрантруда, экспертно-технические центры Госнадзорохрантруда, областную государственную инспекцию пожарного надзора, областной санитарно-эпидемиологической станции, областную государственную автоинспекция, областное управление экологической безопасностью, государственную экспертизу условий труда, областной инспекции государственного надзора за состоянием сельскохозяйственных машин, областное статистическое управление, областной штаб гражданской обороны, областное управление социальной защиты населения, центр стандартизации и метрологии, спасительную водолазная станция, областной совет профсоюзов и др. Типичная структура управления охраной труда на областном уровне приведена на рис. 2.9.

Эффективность региональной системы управления охраной труда в значительной степени зависит от правильной организации взаимодействия между всеми названными структурными подразделениями областного уровня и структурными подразделениями, осуществляющими управление охраной труда на уровне городов и районов, а также от взаимодействия с высшими общегосударственными и отраслевыми органами управления, в ведомственной подчиненности которых находятся предприятия и организации, расположенные в регионе.

Основным элементом такого взаимодействия на уровне региональной системы управления охраной труда является информационное обеспечение, которое не может ограничиваться рамками региона. Для эффективной работы региональной системы управления необходимо иметь информацию о состоянии и положительный опыт управления охраной труда в других регионах, о состоянии охраны труда в отраслях народного хозяйства, в ведомственной подчиненности которых находятся предприятия, расположенные в регионе; о имеющийся положительный опыт решения вопросов охраны труда на региональном уровне в других, индустриально развитых странах с высоким уровнем социальной защищенности работников.

В последнее время в структуре общественного производства происходят существенные изменения, которые заключаются в появлении большого количества предприятий с негосударственной формой собственности, многочисленных предприятий, организаций и коммерческих структур, которые занимаются торговлей и посреднической деятельностью между производителями и потребителями продукции, а также проблемы, связанные с чрезвычайно высоким уровнем аварийности и травматизма в непроизводственной сфере, обусловливают значительное увеличение объема и количества вопросов в области управления охраной труда, решаются на региональном уровне. Это приводит к постепенному смещению центра управления всей системой охраны труда в Украине с отраслевого на региональный уровень.

Очевидно, в случае продолжения осуществляемых экономических преобразований в государстве, направленных на рост негосударственного сектора в экономике, указанная тенденция сохранится, что, в свою очередь, неизбежно приведет к увеличению объема задач, которые необходимо будет решать на региональном уровне.