Материал:

Контроль и инспектирование

Контроль рассматривается и как общая функция системы проверки исполнительской дисциплины при реализации всех ранее упомянутых функций, и как специальная функция органов государственного надзора, специальных служб и уполномоченных на то представителей общественности. Специальный контроль предусматривает инспектирования. В Госнадзорохрантруда существует утвержденный порядок организации государственного надзора за охраной труда. Инспекторские проверки в зависимости от конкретных задач, цели, состав комиссии, объема охватываемых ими сфер деятельности и продолжительности делятся на оперативные, целевые и комплексные.

Оперативные проверки проводятся на определенном объекте государственным инспектором, как правило, в течение одного рабочего дня в разные смены в присутствии или руководителя объекта, или лица, ответственного за состояние охраны труда на этом объекте. Такая проверка должна заканчиваться выдачей руководителю (собственнику) предприятия распоряжение установленной формы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требований безопасности. В случаях запрета работы на объекте оборудования эксплуатируется с нарушением правил безопасности, как правило, останавливают и опломбировывают. Восстановление работы возможно только после устранения выявленных нарушений и получения на это разрешения государственного инспектора или его начальника.

Целевая проверка - это проверка на объектах, предприятиях, группе предприятий конкретных пунктов по охране труда, например, газового режима, взрывных работ, средств защиты. Она проводится одним государственным инспектором или группой в течение нескольких дней. Указанные виды контроля осуществляются также ведомствами, руководителем предприятия и подчиненными ему службами и должностными лицами при участии профсоюза.

Комплексная проверка - это всесторонняя и тщательная ревизия состояния безопасности и условий труда на предприятии, которая проводится органами Госнадзорохрантруда по графику специально созданной комиссией. Предприятие предупреждают о плановой проверке за месяц до ее начала. По результатам комплексной проверки составляется акт установленной формы, в случае необходимости может служить основанием для наложения штрафа на предприятие или работодателя. Результаты проверок обсуждаются на совещаниях в присутствии членов комиссии, работодателя, руководителей подразделений, представителей профсоюза и доводятся до членов трудового коллектива.

Научное обеспечение

В Украине существует достаточно широкая сеть научно-исследовательских институтов (НИИ) и других организаций по проблемам безопасности, гигиены труда и производственной среды. К ним относятся Национальный НИИ охраны труда, Украинский институт общественного здоровья, Институт экологии и токсикологии (г.. Киев), Харьковский НИИ медицинской радиологии, Криворожский и Харьковский НИИ гигиены труда и профзаболеваний, Донецкий научный центр гигиены труда и профилактики травматизма, Украинский НИИ экогигиены и токсикологии химических веществ и др. Существует ряд отраслевых НИИ, среди которых ведущая роль принадлежит Макеевском НИИ безопасности труда и украинском государственном научно-исследовательском института безопасности труда и экологии в горнорудной и металлургической промышленности (г.. Кривой Рог). Научные исследования в области охраны труда осуществляют также многочисленные институты Национальной академии наук, кафедры соответствующего направления технических, медицинских и других высших учебных заведений. Научные исследования проводятся в соответствии с национальными, отраслевых, региональных и инициативных программ.

Международное сотрудничество

В области охраны труда Украины активно сотрудничает со странами Содружества Независимых Государств и делает первые шаги в направлении сотрудничества со странами европейской (в частности с Германией) и мирового содружества. Международное сотрудничество ведется по следующим направлениям: организация подготовки специалистов; приведение национального законодательства с международными требованиями; изучение положительного опыта управления в области охраны труда и его внедрения в Украине; установление связей с Международной организацией здравоохранения, с Организацией Объединенных Наций в рамках программ охраны труда.

Законодательство по охране труда

Правовое регулирование вопросов охраны труда

Конституция Украины в социальных прав включает право каждого на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. Однако в последнее время требования по охране труда часто не соблюдаются предприятиями различных организационно-правовых форм, использующих труд наемных работников. Обусловлено это прежде всего тяжелым экономическим положением государства, а также другими объективными и субъективными причинами, в частности: износом основных производственных фондов; отсутствием заинтересованности собственников в улучшении условий и безопасности труда; некомпетентностью большинства персонала в вопросах охраны труда; низкой трудовой и технологической дисциплиной; недостаточной ролью органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

В основных направлениях социальной политики государства на период до 2004 года говорилось о необходимости реформирования системы охраны труда и безопасности жизнедеятельности. Главной целью государственной социальной политики в области охраны труда является существенное снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Для этого 21 ноября 2002 Верховной Радой внесены существенные изменения в Закон Украины "Об охране труда"; подготовлены проекты законов о безопасности промышленной продукции, о государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Предполагается разработка и обеспечение выполнения ряда государственных и национальных программ в этой области, о системе управления охраной труда на отраслевом, региональном и производственном уровнях; разработка и реализация долгосрочной программы просмотра национального законодательства об охране труда с учетом требований конвенций МОТ и директив ЕС; планируется совершенствование центров по экспертизе и диагностики продукции и повышение уровня профессиональной подготовки экспертов и государственных инспекторов охраны труда.

В юридической литературе охрана труда рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле охрана труда означает совокупность социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и других мероприятий в сочетании с правовыми нормами. В узком смысле - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.

Эти важнейшие нормы закреплены в Законе Украины "Об охране труда" от 14 октября 1992 года, изменениях в Законе от 18 декабря 2002 (№49, ст. 668), четырех разделах КЗоТ (раздел XI "Охрана труда", раздел XII " Труд женщин ", раздел XIII" Труд молодежи ", раздел XVIII" Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде »), а также в подзаконных нормативно-правовых актах - положениях, правилах, инструкциях, актах социального партнерства, локальных нормативно-правовых актах. Закон Украины "Об охране труда" состоит из 44 статей, объединенных в 9 разделов. В октябре 2002 года специалисты по вопросам охраны труда отметили 10-летие со дня введения в действие Закона Украины "Об охране труда". Этот Закон определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, а также регулирует отношения между работодателем и работниками по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине. Указанный Закон является неотъемлемой составной частью трудового законодательства.

При разработке Закона были учтены основные требования международных конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), которые воплощены в передовых промышленно развитых странах. За 10 лет существования Закона законодательная база по вопросам охраны труда приобрела существенных изменений и дополнений. Для Закона характерны многочисленные нововведения, соответствующие требованиям.

Государственная политика в области охраны труда определяется в соответствии с Конституцией Украины Верховной Радой Украины и направлена на создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

• приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание надлежащих безопасных и здоровых условий труда;

• повышение уровня промышленной безопасности путем обеспечения сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействие предприятиям в создании безопасных и безвредных условий труда;

• комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственной, отраслевых, региональных программ по этому вопросу и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

• социальной защиты работников, полного возмещения вреда лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление единых требований по охране труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов деятельности;

• адаптации трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния;

• использование экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечения добровольных взносов и других поступлений на эти цели, получение которых не противоречит законодательству;

• информирование населения, проведение обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

• обеспечение координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, решающих проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между работодателями и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

• использование мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда на основе международного сотрудничества.

Во исполнение требований Закона и с целью обеспечения комплексного управления охраной труда на государственном уровне создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины и Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда. Начали действовать Национальный научно-исследовательский институт охраны труда и Научно-информационный и учебный центр охраны труда этого Комитета. Впервые в Украине с июля 1994 года издается научно-производственный журнал «Охрана труда».

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда имеет полномочия осуществлять на территории Украины государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда, координировать работу министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, объединений предприятий в области безопасности и гигиены труда и производственной среды. Решение Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда по вопросам охраны труда, которые относятся к его компетенции, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, другими органами государственной исполнительной власти, местными Советами народных депутатов и предприятиями, учреждениями, организациями.