Материал:

Что касается управления безопасностью труда, то прежде всего следует выделить два признака, по которым оно осуществляется: территориальная и функциональная. При этом в управлении охраной труда должны принимать участие все работники, в том числе и исполнители.

По территориальному признаку выделяют следующие уровни:

• первый уровень (низшее звено) - исполнительный, индивидуальный, личный - исполнители работ;

• второй уровень (среднее звено) - объектовый (на уровне объекта экономики), локальный:

2а - руководители предприятий и главные специалисты, в том числе менеджеры по охране труда на предприятии,

2б - начальники структурных подразделений, специалисты;

• третий уровень (высокая звено) - субьектовий уровень, региональный:

За - руководители и инспекторы государственных надзорных органов на территории региона,

3б - руководители администрации городов, районов, начальники соответствующих отделов охраны труда и инспекторы государственных надзорных органов;

• четвертый уровень (высшая звено) - государственный:

4а - Президент, вице-президент, правительство, межотраслевая комиссия по охране труда,

4б - начальники и инспекторы межотраслевых государственных надзорных органов по охране труда,

4в - начальник Госнадзорохрантруда и социальной политики, начальник государственной экспертизы условий труда Министерства труда и др.

По функциональному признаку управления охраной труда осуществляется по ведомственной принадлежности. При этом выделяют первый, второй и третий ведомственные уровне. Первый и второй из них одинаковые с территориальными, что описаны выше.

Третий ведомственный уровень:

3а - министр (руководитель ведомства), его заместители,

3б - руководители укрупненных ведомственных подразделений (концернов, корпораций) и их заместители по вопросам охраны труда.

Система управления охраной труда в Украине

Общие положения системы управления охраной труда

Исходя из определения науки "охрана труда", система охраны труда объединяет совокупность правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Объектом управления являются машины, механизмы, технологические процессы, предприятия, отрасли промышленности, сферы человеческой деятельности и тому подобное. Элементами управления состоянием этого объекта являются: проведение контроля состояния объекта, определение необходимого задачи, сравнение с задачей, выработки управленческих действий, реализация управленческих действий, контроль исполнения управленческих действий (обратная связь) и др.

Рассматривая управления охраной труда из указанных позиций, считают, что система управления охраной труда (СУОТ) представляет собой совокупность самой системы охраны труда и элементов управления ее состоянием. Другими словами, управление охраной труда - это подготовка, принятие и реализация системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Вместе с тем СУОТ выступает как функциональная подсистема системы управления всем хозяйственным комплексом Украины в целом. Рассматривая систему управления охраной труда в государственном масштабе, следует отметить такие ее особенности, как сложность и багатозвьязковисть системы СУОТ на конкретном объекте многоуровневой системы управления, где высшим уровнем является государственное управление, а ниже - управление охраной труда на конкретном участке или в конкретном цехе предприятия. В зависимости от формы собственности и ведомственной подчиненности объекта промежуточные ступени управления могут выступать как ведомственное, региональное управление, а также управление на уровне предприятия, объединения и тому подобное.

Обобщенная блок-схема СУОТ на государственном уровне приведена на рис. 2.6.

Основными структурными элементами системы управления охраной труда являются:

- Объект управления, то есть система охраны труда на конкретном предприятии, в объединении, регионе, Украине в целом;

- Элементы управления, включающие контроль состояния объекта, выработки управленческих действий и их реализацию, контроль за выполнением управленческих действий, анализ подобных объектов, формирование задачи охраны труда, сравнение показателей.

Кроме управленческих действий, на состояние охраны труда влияют различные возмущающие воздействия Z1 ... Zn, обусловленные реальными политическими и социально-экономическими процессами и часто носят случайный, непредсказуемый характер, а иногда могут быть и заранее прогнозируемыми. К таким воздействиям, например, относятся структурные изменения в экономике, развитие процессов разгосударствления, создания новых форм и методов хозяйствования, развитие малого и среднего бизнеса, введение системы социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и т. Это позволяет посредством принятия соответствующих управленческих решений избежать негативных последствий или усилить положительное воздействие того возмущающих воздействия, которому подвергся объект управления.

Оценка состояния охраны труда проводят по большому количеству показателей. Для их обобщения установлен единый показатель - обобщающий критерий оценки качества объекта управления (ЯОУ).

Сами управленческие действия отличаются друг от друга как по содержанию, так и по форме их реализации. Однако каждый из них можно в конце концов оценить размером затрат на выполнение этого действия в денежном выражении (ГВ). Тогда в классическом виде эффективность управленческих действий Б оценивается изменением ЯОУ на единицу ГВ:

Е = dЯОУ / dГВ. (2.1)

Как показывает практика, управленческие действия по охране труда всегда ограничены. Эти ограничения могут быть связаны с отсутствием необходимых технических средств, площадей, человеческих ресурсов, соответствующего уровня культуры и подготовки персонала.

В условиях перехода Украины к рыночным условиям чаще случается ограничения средств, выделяемых на охрану труда. Поэтому основная задача совершенствования системы управления охраной труда в условиях реформирования экономики заключается в том, чтобы при существующих уровней ограничений управленческих действий обеспечить их максимальную эффективность.

Оптимальные объемы средств, затрачиваемых на охрану труда, имеют выбираться, исходя из условий обеспечения максимальной эффективности действий, направленных на управление народнохозяйственным комплексом, а в кризисных условиях развития государства - при условии обеспечения минимального снижения величины валового национального продукта при сохранении необходимого минимума социальных гарантий работникам .

Решение этих задач может быть достигнуто путем оптимального распределения имеющихся человеческих и финансовых управленческих ресурсов, правильного выбора числа и качества управленческого персонала, принятия обоснованных, близких к оптимальным, управленческих решений. Важнейшее значение имеет при этом наличие полной, объективной информации о состоянии объекта управления и разработанных и научно обоснованных методов ее обработки и принятия управленческих решений, невозможно без создания современных информационных систем в области охраны труда.

В соответствии с Законом "Об охране труда" государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:

• Кабинет Министров Украины;

• специально уполномоченный правительственный орган государственного управления охраной труда - государственный комитет по надзору за охраной труда, входит в состав Кабинета Министров (Госнадзорохрантруда)

• на отраслевом уровне - министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

• на региональном уровне - местная государственная администрация и органы местного самоуправления.

Кабинет Министров и Госнадзорохрантруда Украины осуществляют управление охраной труда на общегосударственном уровне. Отдельные общегосударственные управленческие функции делегированы Министерству труда и социальной политики, Министерству охраны окружающей природной среды, Министерству здравоохранения и Министерству чрезвычайных ситуаций Украины. Управляющее воздействие на охрану труда в отдельных отраслях, регионах и на отдельных предприятиях эти органы могут осуществлять как непосредственно, так и через органы отраслевого, регионального управления охраной труда и органы управления охраной труда отдельного предприятия или их объединения. Другие органы государственного управления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда на региональном или отраслевом уровне. Именно в этой части государственного управления охраной труда, с одной стороны, отдельные управленческие функции органов управления пересекаются и дублируются, а с другой, при недостаточном уровне координации работы этих управленческих органов возможны некоторые пробелы и упущения в работе.

Блок-схемы систем государственного управления охраной труда на региональном и отраслевом уровнях представлена на рис. 2.7 и 2.8.

Система государственного управления охраной труда как в области, так и в регионе двухуровневой. Верхний уровень системы (1) - общегосударственное управление, осуществляемое названными органами, низкий уровень системы (2) - региональное и отраслевое управление, осуществляемое, соответственно, местной государственной администрацией, советами народных депутатов и отраслевыми министерствами. В свою очередь, региональное управление в зависимости от административно-территориального деления может выполняться на областном, городском, районном и поселковом уровнях.

Система управления охраной труда на предприятии в зависимости от его ведомственной подчиненности может быть даже четырехуровневой. Кроме упомянутых двух уровней, здесь необходимо выделить управления на уровне объединения предприятий (при наличии таковых в области) и на уровне самого предприятия.

Для системы управления характерно, что высшие и низшие уровни управления могут взаимодействовать между собой как через промежуточные уровни, так и напрямую. Причем только на этапах выработки и реализации управленческих действий прослеживается определенная субординация во взаимодействии различных уровней системы, а для этапов формирования задания и сопоставления показателей характерно произвольный характер взаимодействия уровней системы.

Например, низкие уровни системы часто могут использовать информацию о состоянии охраны труда, полученную в результате контроля этого состояния охраны труда органами любого уровня, а органы управления высшего уровня часто получают информацию о выполнении управленческих действий или о состоянии охраны труда непосредственно от органов управления охраной труда предприятия.