Материал:

Концепция управления охраной труда в Украине

Общие положения

Концепция управления охраной труда (далее - Концепция) направлена на реализацию положений Конституции и законов Украины по обеспечению охраны жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, создание безопасных и безвредных условий труда на каждом рабочем месте, условий для формирования у работников сознательного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, внедрение новых и совершенствование существующих механизмов управления в области охраны труда.

Управление охраной труда - это подготовка, принятие и реализация правовых, организационных, научно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Необходимость определения основных направлений управления охраной труда обусловлено реальными политическими и социально-экономическими процессами, а именно:

• структурными изменениями в экономике, развитием процессов разгосударствления, образованием новых форм и методов хозяйствования, существенным увеличением количества субъектов хозяйственной деятельности различных форм собственности, особенно в среднем и малом бизнесе, и, в частности, физических лиц (наемный труд), что значительно усложняет управления охраной труда традиционными методами и требует перевода его на качественно новый уровень;

• проведение административной реформы в Украине;

• переходом министерств, других центральных органов исполнительной власти от отраслевого принципа управления к функциональному;

• сокращением или полной ликвидацией служб охраны труда, низкой эффективностью их деятельности, обусловленной, как правило, отсутствием квалифицированных специалистов по охране труда;

• отсутствием системы подготовки в учебных заведениях специалистов по охране труда;

• недостаточной взаимодействием между органами, осуществляющими функции управления охраной труда, отсутствием должного разграничения их функций;

• неудовлетворительным состоянием безопасности и условий труда в общественном производстве, особенно на небольших предприятиях, что связано с приоритетом результатов производственной деятельности относительно соблюдения требований охраны труда;

• высоким уровнем аварийности, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

• растущим количеством физически изношенного и морально устаревшего оборудования, машин, механизмов, не соответствующих требованиям безопасности, увеличивает вероятность аварий и несчастных случаев на производстве;

• отсутствием надлежащего обеспечения работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты;

• значительным количеством рабочих мест, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм;

• недостаточно сознательным отношением к вопросам охраны труда большинства владельцев предприятий с негосударственной формой собственности;

• ежегодным ростом общей суммы расходов на финансирование льготных пенсий по трудовому увечью, возмещение работникам, причиненного ущерба на производстве;

• недостаточным информационным обеспечением населения по вопросам личной безопасности и безопасности окружающих;

• введением новой системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что требует создания предпосылок для эффективного взаимодействия государственных органов и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее - Фонд социального страхования от несчастных случаев);

• интеграцией Украины в мировое сообщество;

• отсутствием надлежащего финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики в сфере охраны труда;

• ослаблением административного и общественного контроля за состоянием охраны труда.

Целью внедрения Концепции является реализация конституционного права работников на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда путем:

• создание и обеспечение функционирования государственной, отраслевых, региональных систем управления охраной труда и системы управления охраной труда предприятий, организаций, учреждений с целью комплексного решения задач охраны труда;

• разграничение предприятий по сферам управления охраной труда между региональными и отраслевыми органами управления охраной труда;

• применение экономических методов управления охраной труда;

• повышение роли работодателя по созданию системы управления охраной труда на предприятии (или совершенствование уже существующей) и обеспечения на каждом рабочем месте безопасных и здоровых условий труда;

• изменения подходов к формированию нормативно-правовой базы по охране труда с учетом международной практики;

• научного обеспечения управления охраной труда;

• приоритетной поддержки научных исследований, направленных на развитие охраны труда и внедрения результатов научно-исследовательских работ в практику;

• совершенствование системы мотивации деятельности должностных лиц органов государственного управления охраной труда, работодателей по созданию безопасных и безвредных условий труда, работников -с соблюдения требований охраны труда;

• экономической заинтересованности в безопасных условиях труда;

• создание оптимального механизма взаимодействия органов государственного управления охраной труда и Фонда социального страхования от несчастных случаев;

• разграничение направлений деятельности между местными государственными администрациями, органами Госнадзорохрантруда и региональными отделениями Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве;

• укомплектование органов государственного управления охраной труда и надзора за охраной труда, служб охраны труда предприятий квалифицированными специалистами по охране труда;

• восстановление и совершенствование системы подготовки и переподготовки в учебных заведениях специалистов по охране труда;

• создание четкой системы учета, анализа состояния безопасности и условий труда в государстве;

• формирование сознательного отношения граждан к вопросам охраны труда и безопасной жизнедеятельности путем проведения информационно-разъяснительной работы через средства массовой информации;

• совершенствование системы справочно-информационного обеспечения в области охраны труда на основе информационных компьютерных сетей;

• создание эффективной системы финансирования мероприятий по охране труда.

Государственная политика управления охраной труда

Государственная политика управления охраной труда определена в Законе Украины "Об охране труда" и основывается на принципе приоритетности жизни человека относительно результатов производственной деятельности.

В соответствии с Указом Президента Украины от 24.05.2000р. №717 / 2000 "Основные направления социальной политики на период до 2004 года" главной целью государственной политики в области охраны труда на 2001-2004 гг. Является существенное снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Государственное управление охраной труда осуществляется путем совокупности скоординированных действий, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда, таких структур: органов государственного управления охраной труда, органов местного самоуправления с участием объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений социальной политики в области охраны труда.

Управление охраной труда на всех уровнях - государственном, региональном, отраслевом, на уровне предприятий и предпринимателей - базируется на законодательных и нормативно-правовых актах об охране труда.

Преодоление кризисных явлений в сфере охраны труда требует проведения комплекса неотложных и первоочередных государственных мероприятий.

Государственные меры должны предусматривать:

• обеспечение реализации Национальной, отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды путем внедрения системы многоканального финансирования;

• создание такой нормативно-правовой базы по охране труда, которая отражала реформирования экономических отношений и обеспечивала экономическую целесообразность работ без нарушения требований законодательства об охране труда;

• совершенствование разрешительной системы и системы лицензирования определенных видов деятельности для ^ обеспечения контроля за разработкой и внедрением безопасных технологий, средств защиты работников и тому подобное;

• разработка и внедрение эффективного механизма взаимодействия органов государственного управления охраной труда и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве;

• создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда, обеспечения надлежащего уровня образования работников по вопросам охраны труда;

• принятие мер, способствующих заинтересованности работодателя в создании на предприятии здоровых и безвредных условий труда путем учреждения специальной номинации в конкурсе "Лучший работодатель года", обнародование через СМИ положительного опыта работы по охране труда лучших предприятий, создание районных и городских соответствующих досок почета и тому подобное;

• формирование сознательного отношения детей, населения, работников к вопросам охраны труда путем информационно-разъяснительной работы через СМИ;

• налаживание информационного обеспечения в области охраны труда на основе использования информационных компьютерных сетей;

• повышение уровня компетентности в правовых, социально-экономических, организационно-технических и медико-профилактических вопросах работников органов управления охраной труда регионального и отраслевого уровней, а также сторон социального партнерства, которые формируют объекты управления охраны труда в разделе "Охрана труда" коллективного договора региональных и отраслевых соглашений;

• активизацию участия профсоюзов в формировании и реализации системы управления охраной труда на региональном, отраслевом уровнях и на уровне предприятия;

• обеспечение надлежащего общественного контроля со стороны профсоюзов за соблюдением законодательства об охране труда через выборные органы и представителей профсоюзов и уполномоченных наемными работниками лиц на предприятии.

К первоочередным задачам в области управления охраной труда относятся:

• дальнейшее совершенствование и нормативно-правовое укрепление системы государственного управления охраны труда, необходимость которого определяется тем, что создана ранее и достаточно эффективная в стабильных условиях система государственного управления охраной труда начала давать сбои в условиях динамичного развития социально-экономических процессов в обществе и реформирования центральных органов исполнительной власти;

• совершенствование взаимодействия между органами, осуществляющими функции управления охраной труда, и страховыми экспертами по охране труда, выяснение функций и обязанностей Фонда социального страхования от несчастных случаев, возложенных на страховых экспертов по охране труда;

• создание условий для обеспечения эффективного взаимодействия всех социальных партнеров, содействие развитию социального партнерства в сфере охраны труда;

• повышение роли профсоюзов, активизация их деятельности в сфере охраны труда;