В связи с усиливающейся опасностью, возникающей в результате использования ядерной энергии, подписан ряд глобальных конвенций и региональных соглашений. К их числу относятся Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, принятые в сентябре 1986 года. Генеральной конференцией МАГАТЭ. Участники конвенций берут на себя обязательство незамедлительно оповещать те государства, которые подверглись или могут подвергнуться физическому воздействию в результате ядерной аварии; безотлагательно представлять информацию о способах сведения к минимуму радиационных последствий в этих государствах; оказывать помощь другим государствам, если такая помощь требуется.
Названные конвенции стали основой для заключения соглашений о ядерной и радиационной безопасности между Россией и рядом соседних государств. Это соглашения между Россией и Польшей об оперативном оповещении о ядерной аварии, обмене информацией, относящейся к ядерным установкам, и сотрудничестве в области ядерной безопасности и радиационной защите (май 1994 г.), Россией и Финляндией об оперативном оповещении о ядерной аварии и обмене информацией о ядерных установках (сентябрь 1994 г.), Болгарией и Россией о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии (май 1995 г.), Швецией и Россией о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях (ноябрь 1997 г.).
В июне 1994 года на Дипломатической конференции был принят текст Конвенции о ядерной безопасности. Конвенция принята Российской Федерацией (постановление Правительства от 3 апреля 1996 г.). Основой для реализации обязательств РФ по Конвенции является Федеральный закон об использовании атомной энергии.
Сейчас все чаще наряду с ядерной речь идет и о радиационной опасности, которая исходит не обязательно от источников ядерной энергии, но и от любого другого источника ионизирующего излучения. В связи с этим в международной практике стало характерным заключение соглашений о безопасности от двух таких источников. Этому особенно способствует происходящее в России сокращение армии и вооружения, основанного на атомной энергии. В качестве примера можно сослаться на Соглашение от 18 ноября 1997 года, заключенное между Правительством Российской Федерации и Правительством Норвегии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок, выведенных из состава ВМФ в северном регионе, и повышения ядерной и радиационной безопасности и Соглашение от 22 ноября 1997 года, заключенное между Правительством Российской Федерации и Правительством Швеции о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.
Можно назвать и Соглашение между Российской Федерацией и США о сотрудничестве в области безопасности хранения и транспортировки ядерного оружия в РФ в связи с его сокращением.
В ноябре 1979 года в Женеве состоялось общеевропейское совещание на высоком уровне, которое обсудило наиболее острый для данного региона вопрос о распространении загрязняющих веществ на большие расстояния и пути предотвращения такого загрязнения. В результате были приняты Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния и Декларация о безотходной технологии и использовании отходов. В сентябре 1986 года (Стокгольм) состоялась Конференция, посвященная выполнению Конвенции 1979 года. В результате обсуждения было принято заключительное коммюнике, в котором намечены пути расширения международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Советский Союз, а затем и Россия подписывают ряд международно-правовых документов об охране птиц. Так, СССР и Япония подписали Конвенцию об охране перелетных птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания (1973 г.). К конвенции приложен перечень видов и подвидов птиц, в отношении которых установлен запрет на добывание, сбор их яиц, продажа, покупка или обмен их продуктов или частей. Соглашение об охране перелетных птиц заключено между Россией и Республикой Корея (1994 г.).
В июле 1975 года вступила в действие Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящейся под угрозой исчезновения, участником которой стал и Советский Союз. Участники конвенции договорились ввести в своих странах разрешительную систему, в соответствии с которой на ввоз, вывоз и транзит каждого экземпляра (партии) животных и растений (в живом или законсервированном виде), находящихся под угрозой исчезновения, выдается специальное разрешение. В России принят нормативно-правовой акт, который вводит такую разрешительную систему, о чем будет сказано несколько ниже.
Одним из важнейших источников международно-правовой охраны окружающей среды является Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, участником которой стал и Советский Союз (1977 г.).
Генеральная Ассамблея ООН (1982 г.) одобрила Всемирную хартию природы, в которой призвала все государства принимать специальные меры для охраны окружающей среды. Хартия хотя и носит характер рекомендательный, но, как уже отмечалось, также является источником международно-правовой охраны окружающей среды.
Россия ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву (1997 г.). Это обширный документ, посвященный правовому режиму моря, имеет специальные разделы по использованию и охране природных ресурсов исключительной морской экономической зоны и континентального шельфа, о сохранении живых ресурсов открытого моря и управления ими, о защите и сохранении морской среды, об ответственности государств-участников Конвенции за нарушение принятых ими обязательств.Россия стала участницей Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» и взяла на себя соответствующие обязательства. Она, в частности, обязалась обеспечить:
-
сведение к минимуму производство опасных и других отходов в своих пределах (с учетом социальных, технических и экономических аспектов);
-
наличие соответствующих объектов по удалению опасных и других отходов для экологически обоснованного их использования независимо от места удаления. Объекты удаления, по возможности, должны располагаться в пределах России;
-
принятие мер, необходимых для предотвращения загрязнения опасными и другими отходами окружающей среды при их удалении;
-
сведение к минимуму трансграничной перевозки опасных и других отходов и т.п.1
Во исполнение Базельской конвенции Правительством РФ 1 июля 1996 года принято постановление «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных грузов», которым утверждено одноименное Положение.
2 В соответствии с постановлением Правительства экспорт и импорт опасных отходов в РФ осуществляется по лицензиям, выдаваемым на основании разрешений Госкомэкологии. К Положению приложен Перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территорию РФ запрещается, а экспорт подлежит регулированию.
Как уже говорилось, в Рио-де-Жанейро (1992 г.) участники Конференции ООН по окружающей среде, в том числе и Россия, подписали рамочную Конвенцию ООН об изменении климата. Эта конвенция ратифицирована Россией и вступила в силу для нее с 28 марта 1995 года.3 Основная обязанность сторон конвенции уменьшить выброс газов, которые создают парниковый эффект в атмосфере, что приводит к потеплению земной поверхности и атмосферы, а это в свою очередь оказывает неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество.Второй рамочной Конвенцией, принятой в Рио-де-Жанейро, как уже упоминалось, была Конвенция о биологическом разнообразии. Она также подписана Россией, ратифицирована Федеральным собранием и вступила в силу для России 4 июля 1995 года.
4
Биологическое разнообразие включает в себя разнообразие популяций в рамках вида, между видами растений и животных и разнообразие экосистем. Биологическое разнообразие имеет исключительно важное экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение. Оно важно для эволюции и сохранения поддерживающих жизнь систем биосферы.
Между тем биологическое разнообразие существенно сокращается в результате человеческой деятельности. Поэтому все государства ответственны за сохранение биологического разнообразия на своей территории. Перед ними стоит задача предвидеть, предотвратить и устранить причины значительного сокращения или утраты биологического разнообразия в их источнике.
Основными условиями сохранения биологического разнообразия являются сохранение существующих экосистем и естественных мест обитания, поддержание и восстановление жизнеспособности популяций видов в их естественном состоянии. Исходя из этих положений, стороны конвенции взяли на себя соответствующие обязанности.
Для России эти обязанности конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 1 июля 1995 года «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» и в Положении о Межведомственной Комиссии по проблемам биологического разнообразия, утвержденном этим постановлением.1
В последние десятилетия международное сотрудничество в области охраны окружающей среды поднимается на более высокий содержательный уровень, что выражается в выработке и заключении государствами соглашений о комплексном изучении и охраны окружающей среды. Здесь прежде всего следует назвать Соглашение о широкомасштабном сотрудничестве в области охраны окружающей среды, заключенное между СССР и США (май 1972 г.). Оно предусматривало сотрудничество в таких областях, как предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и воды; окружающей среды в целом, улучшение окружающей среды в городах; организация заповедников; охрана морской среды от загрязнения; биологические и генетические последствия загрязнения окружающей среды и др. Для проведения в жизнь Соглашения были созданы специальная смешанная советско-американская комиссия и более десятка рабочих групп.
В 1994 году между Россией и США подписано новое широкомасштабное и многоаспектное Соглашение взамен Соглашения 1972 года, которое как бы расставило все точки над «и» между Россией и США в области охраны окружающей среды. На базе Соглашения 1994 года предполагалось подписание Декларации в области экологического воспитания и образования, Соглашение о защите окружающей среды от загрязнения на Дальнем Востоке и Арктике, планируется развитие экологического туризма на оз. Байкал и др. Кстати, Соглашение о сотрудничестве в предотвращении загрязнения окружающей среды в Арктике подписано в конце того же 1994 года.
2
Такие широкомасштабные соглашения в области охраны окружающей среды Россия заключила в последние годы с Францией (1992 г.), Монголией и Бразилией (1993 г.), Испанией и Индией (1994 г.), Южной Кореей (1994 г.), Францией (1996 г.), Македонией, Литвой, Болгарией, Организацией Североатлантического договора (1998 г.), Финляндией и Швецией (2001 г.).
Говоря об источниках международно-правовой охраны окружающей среды, в создании которых принимали участие Советский Союз и Россия, нельзя умолчать о выполнении ими взятых на себя международно-правовых обязательств. Следует подчеркнуть, что Советский Союз стремился добросовестно выполнять свои обязанности, вытекающие из международных соглашений об охране окружающей среды. Старается это делать и Россия, как преемник СССР. Так, во исполнение Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью транспортные суда наших пароходств стали оснащаться нефтеводяными сепараторными накопительными емкостями для сбора загрязненных вод и мусора с выводами на палубу и выкачки этих вод в специальные суда-сборщики или береговые отстойники. В ряде пароходств появились специальные плавучие нефтезачистные станции для мойки нефтяных емкостей судов.
Во исполнение этой же конвенции Президиум Верховного Совета СССР принял Указ (1974 г.) «Об усилении ответственности за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря». Уголовные кодексы союзных республик были дополнены соответствующими статьями (ст. 2231 УК РСФСР). Есть такая статья и в УК РФ 1996 года (252).
Правительство РФ в декабре 1993 года приняло специальное постановление «О мерах по организации выполнения Конвенции о защите Черного моря от загрязнения», в соответствии с которым создана Межведомственная комиссия по Черному морю. Минприроды РФ, Росводхозу и ряду других заинтересованных министерств и ведомств, администрации краев и областей было вменено в обязанность разработать концепцию оздоровления экологической обстановки в бассейне Черного моря, подпадающем под юрисдикцию РФ, с комплексом неотложных мер по реализации обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции.
В сентябре 1994 года Правительство РФ приняло постановление
«О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 года.1 Постановлением определен административный орган по конвенции.