Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.
Конфискация назначается судьей.
Одно из наказаний, которое применяется за экологическое правонарушение – это лишение гражданина права охоты на срок до двух лет в случае нарушения им правил охоты.
За экологическое правонарушение может быть применена и такая мера наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения. Это может быть, например, охотничье ружье, применяемое для охоты, но не зарегистрированное в установленном порядке. Но такая мера не применяется к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Хотелось бы сказать отдельно о таком новом виде административного наказания, как административное приостановление деятельности,1 применение которого, возможно, будет более эффективным, чем других наказаний.
Административное приостановление деятельности (АПД) заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации, агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
АПД применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д.
АПД назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания – устранения угрозы перечисленным объектам.
АПД назначается на срок до девяноста суток.
Постановление судьи об АПД исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
При АПД производится наложение пломбы, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об АПД мероприятий, необходимых для исполнения наказания в виде АПД.
Судья, на основании ходатайства лица, деятельность которого приостановлена, вправе досрочно прекратить исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, вынудившие применить АПД.
В исключительных случаях, когда это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д. и предотвращение угрозы другими способами невозможно, применяется временный запрет деятельности (ВЗД).
ВЗД вводится должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено АПД. ВЗД устанавливается впредь до рассмотрения судьей дела об АПД.
Многие статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность за экологические правонарушения, содержат наказание в виде АПД. Оно предусмотрено, в частности, ст. 8.2 за несоблюдение экологических и санитарно-гигиенических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; ст. 8.3 за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; ст. 8.6 за порчу земель.1
Органы и лица, управомоченные применять административные наказания, указаны в гл. 23 КоАП РФ. Во-первых, – это судья. Судья вправе применять конфискацию орудий совершения или предметов административного правонарушения. В ограниченных случаях судья может наложить административный штраф. Например, за незаконную добычу янтаря (ст. 7.5 КоАП); нарушение обязательных требований технических регламентов, правил обязательной сертификации в области экологии (ст. 19.19 КоАП); несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 19.21 КоАП).
Во-вторых, – это Федеральные и региональные органы, осуществляющие управление соответствующими природными ресурсами.
Постановление, вынесенное по делу об административных правонарушениях, может быть обжаловано заинтересованным лицом в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП.
Административная ответственность за экологические правонарушения может быть установлена и законами СРФ. Но виды нарушений, за которые может быть установлена административная ответственность, и виды наказаний, которые могут быть применены за административные правонарушения, существенно ограничены.
К примеру, Законом Алтайского края от 10.07.02 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в административном порядке преследуются лишь такие экологические правонарушения, как:
-
уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений на территории Алтайского края;
-
сжигание сорняков и остатков растений на полях и вдоль дорог;
-
выпас домашних животных и птиц в неотведенных местах;
-
мойка транспортных средств в неотведенных местах;
-
неиспользование земельных участков, находящихся на праве постоянного пользования, праве пожизненного наследуемого владения, предназначенных для сельскохозяйственных нужд или жилищного строительства.
Наказание предусмотрено только в виде предупреждения или штрафа.
В УК 1996 года включена специальная глава (26) «Экологические преступления». 17 статей этой главы (ст. 246–262) охватывают основной состав опасных экологических правонарушений. О них подробно будет сказано в учебном курсе «Земельное право» применительно к отдельным природным ресурсам.
Еще свыше 10 статей УК РФ прямо или косвенно, полностью или частично касаются области экологии. Среди них, например, ст. 11, согласно которой действие УК распространяется также на преступления, совершенные на территории континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; ст. 41 (Обоснованный риск) риск не признает обоснованным, если он был заведомо сопряжен с угрозой экологической катастрофы.
Имеют косвенное отношение к охране окружающей среды ст. 220 (Незаконное обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами) и ст. 228 (Хищение либо вымогательство ядерных материалов и радиоактивных веществ), так как указанные действия могут создать повышенную вероятность выхода из-под контроля материалов, являющихся и без того источниками повышенной опасности для окружающей среды.
Экологический оттенок имеет ст. 236 (Нарушение санитарно-эпидемиологических правил), диспозиция которой связывает уголовную ответственность с массовым заболеванием людей. А это чаще всего происходит через загрязнение водных ресурсов и атмосферного воздуха.
Среди статей УК, имеющих экологическую направленность, можно назвать ст. 237 (Сокрытие или искажение информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо окружающей среды лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией); ст. 283 (Разглашение государственной тайны), в том числе экологозначимой; ст. 245 (Жестокое обращение с животными) в части касающейся диких животных, находящихся в неволе.
Чисто экологический характер носят диспозиция ч. 1 ст. 243, берущая под охрану природные комплексы или объекты, и ст. 358 (Экоцид), хотя они не включены в специальную главу УК.
Составы еще двух статей, которые помещены за пределами гл. 26, можно отнести к экологическим. Ст. 170 преследует за регистрацию незаконных сделок с землей. Другая (ст. 192) предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней.
Наличие в УК множества статей, имеющих экологическое значение, за пределами специальной главы об экологических преступлениях можно объяснить по-разному. Например, ст. 358 (Экоцид) включена не в гл. 26, а в главу 34 УК (Преступления против мира и безопасности человечества) с учетом более высокой степени опасности экоцида для окружающей среды, чем обычное экологическое преступление, ибо экоцид – это массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Уголовная ответственность по статьям гл. 26 наступает за совершение экологического преступления. Хотя в УК 1996 года включена специальная глава об экологических преступлениях, в ней отсутствует понятие «экологическое преступление».
В таких случаях видовое понятие («Экологическое преступление») принято определять на основе родового понятия («преступление»). Согласно ст. 14 УК преступление – это «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».
Отсюда экологическое преступление можно определить как виновно совершенное экологически опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.
Опасность экологического преступления выражается в том, что оно посягает на установленный в стране экологический правопорядок, причиняет вред природным ресурсам и окружающей среде, а также здоровью человека.
Теперь уместно перейти к характеристике действующего УК РФ с точки зрения его экологичности. УК 1996 года сохранил определенную преемственность и ряд статей из УК 1960 года, хотя и с некоторыми изменениями, перешли в УК 1996 года.
Это ст. 250 (Загрязнение воды); ст. 251 (Загрязнение атмосферы);
ст. 252 (Загрязнение морской среды); ст. 258 (Незаконная охота); ст. 256 (Незаконная добыча водных животных) и ст. 260 (Незаконная порубка деревьев).
Но многие экологически опасные деяния включены в УК 1996 года впервые. Это нарушения: правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне (ст. 253), порча земли (ст. 254), нарушение правил пользования и охраны недр (ст. 255), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262). Сам по себе перечень новых составов экологических