Приобретательная давность распространяется на природные ресурсы всех форм собственности, за исключением тех из них, которые по закону не могут находиться в частной собственности.
В-четвертых, основанием возникновения права собственности на землю и другие природные ресурсы является предоставление такого права государством или муниципалитетом. Но следует подчеркнуть, что по этому основанию возникает главным образом право собственности на землю. О чем подробнее будет сказано в курсе «Земельное право».
Возникшее право собственности на природные ресурсы, отнесенные к недвижимому имуществу, подлежит государственной регистрации в порядке регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусмотренном ФЗ от 21.07.97 года.1
3.3.2. Основания прекращения права собственности
на природные ресурсы
Подробно об основаниях и порядке прекращения права собственности на природные ресурсы будет сказано в курсе «Земельное право» применительно к отдельным природным ресурсам. Здесь я коснусь этого вопроса в обобщенном виде.
Право собственности на природные ресурсы может быть прекращено по двум основаниям: по инициативе (по воле) собственника и по инициативе (решению) государственных и муниципальных органов.
По воле собственника его право может быть прекращено в результате совершения разрешенных законом сделок по купле-продаже, дарению, а также в связи с отказом от этого права.
Прекращение права собственности по инициативе государственных или муниципальных органов может быть произведено в свою очередь по двум основаниям: в случае изъятия объекта для других государственных или муниципальных нужд и за совершение экологических правонарушений, когда за это законом предусмотрена такая мера воздействия, как лишение права собственности на природный объект.
Не часто, но случается, что одно государство уступает часть своей территории другому государству. При этом оно использует свое право территориального верховенства и право собственности на природные ресурсы, если является собственником этих природных ресурсов (земли, недр и др.). Уступка может сопровождаться компенсационными выплатами. В качестве примера можно назвать уступку Россией США территории Аляски. Согласно договору от 29 марта 1867 года «Его Величество император Всероссийский сим обязуется уступить Североамериканским Соединенным штатам… всю территорию (имеется в виду Аляска. – Прим. авт.)
с верховным на оную правом владеемым ныне его Величеством на Американском материке».
В качестве компенсации за уступку США выплатили России 7 млн 200 тыс. американских долларов. На Аляске в то время частных собственников земли и других природных ресурсов не было. Поэтому 7 млн 200 тыс. долларов – это компенсация за уступку территории.
Если на уступаемой территории имеются собственники земель и других природных ресурсов, то есть два пути решения вопроса.
1. Если государство – не только политический суверен, но и собственник природных ресурсов, то передача территории другому государству одновременно есть и уступка природных ресурсов этому государству.
2. Если собственниками являются частные лица, то территориальный вопрос решает государство – политический суверен, а вопрос о собственности на природные ресурсы – собственники этих природных ресурсов. Здесь в свою очередь два варианта решения: 1) собственник природных ресурсов вправе получить компенсацию за уступку этих ресурсов и остаться гражданином государства, передающего территорию; 2) собственник природных ресурсов может принять подданство государства, которому уступается территория с принадлежащими ему природными ресурсами.
Так решался вопрос о судьбе собственности на природные ресурсы (землю) и собственников по мирному договору 1871 года в отношении французских подданных, проживавших на территории Эльзаса и Лотарингии, отходивших к Германии.1
Содержание права собственности включает в себя владение, пользование и распоряжение объектом собственности. Рассмотрим эти три правомочия отдельно. Владение – это фактическое обладание вещью. Владеет тот, в хозяйстве которого находится вещь, гласит один из цивилистических постулатов. Обычно вещью (имуществом) владеет собственник. Но владельцем может быть и несобственник (вещь на хранении, передана в аренду и т.п.).
Можно вещью владеть, но не пользоваться (хранитель, залогодержатель). Можно владеть и пользоваться, но не распоряжаться (например, арендатор). Владеть, пользоваться и распоряжаться вещью одновременно может только собственник. Такое понимание владения применимо и к природным ресурсам. Владеть – значит иметь в своем хозяйстве землю, участок леса и т.д.
В связи с этим нельзя согласиться с имеющимися в литературе суждениями о том, что собственник владеет объектом собственности и тогда, когда тот находится в хозяйстве другого субъекта (аренда, пользование).1
Государство или иной собственник владеет природными ресурсами как объектами собственности лишь тогда, когда они находятся непосредственно в его пользовании. Если же природный объект передается собственником другому лицу в пользование, аренду и на иных условиях без его отчуждения, то им владеет тот, кому он передан на время. Иначе получится двойное владение с возникающими отсюда проблемами, например, такими, как ответственность за состояние объекта, обязанности по его содержанию и др.
Пользование означает возможность извлечения из вещи (имущества) полезных свойств, получение доходов и т.д. Такое понимание пользования полностью применимо и к природным ресурсам. Извлечение полезных свойств земли, недр, вод и других природных ресурсов может выражаться в получении доходов от использования сельскохозяйственных и лесохозяйственных земель, в извлечении из недр полезных ископаемых, в добыче в лесу различных лесных материалов и т.п.
Пользователем также может быть собственник и несобственник.
И снова возникает вопрос, но уже о том, пользуется ли собственник объектом, переданным несобственнику без отчуждения права собственности (пользование, аренда)? Здесь однозначного ответа дать невозможно. Все зависит от того, передается ли объект в возмездное пользование или в безвозмездное. Собственник вправе сделать и то, и другое. Разумеется, что наибольшую пользу извлекает тот, кто непосредственно пользуется объектом. Но извлекает пользу и собственник, если объект передан на возмездных условиях (аренда).
Говоря о правомочии собственника по пользованию объектом собственности, необходимо подчеркнуть, что такое пользование должно осуществляться не во вред интересам других пользователей и без ухудшения экологической обстановки. В противном случае использование объекта может быть ограничено, приостановлено вплоть до принудительного лишения права собственности на объект.
Говоря о правомочии собственника по распоряжению объектом собственности полезно сослаться на ст. 209 ГК РФ, согласно п. 2 которой собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом. Такое определение понятия права распоряжения касается любых объектов собственности и в целом применимо к природным ресурсам.
Но природные объекты – имущество особое. Их состояние и судьба оказывают влияние на человека, на окружающую среду. Поэтому ГК РФ в той же ст. 209 делает соответствующую оговорку. Согласно п. 3 названной статьи «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц».
Распоряжаться объектом собственности – это право отчуждать его. Природные ресурсы в основном находятся в собственности государства и, по общему правилу, не подлежат отчуждению. В чем же выражается правомочие собственника природных ресурсов по распоряжению ими в случаях, когда они находятся в собственности государства и не подлежат приватизации? Оно выражается в праве государства-собственника определять юридическую судьбу природных ресурсов путем установления их целевого назначения, путем их распределения-перераспределения между пользователями. Другими словами, в таких случаях государство распоряжается природными ресурсами, определяет их юридическую судьбу, оставаясь их собственником.