При добровольном страховании страхователь может заключать договор двух видов: договор о страховании экологической ответственности за аварийное (внезапное непредвиденное) загрязнение окружающей среды и договор о страховании собственных убытков, возникших в результате аварийного загрязнения окружающей среды.
Договор экологического страхования заключается страхователем на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, находящихся в зоне воздействия вредных веществ, поступивших в окружающую среду в результате аварийного загрязнения.
Договор страхования собственных убытков заключается страхователем на случай причинения ущерба собственному производству, жизни и здоровью его работников, находящихся в зоне воздействия вредных веществ, поступивших в окружающую среду в результате аварийного загрязнения.
Договор добровольного экологического страхования заключается сроком на 1 год с последующей пролонгацией. В нем предусматриваются размер страховой суммы (страховых платежей), сроки их внесения, порядок определения размера страхового возмещения, взаимные обязательства страховщика и страхователя.
На основании данных о внесении страховых платежей страхователю выдается страховое свидетельство (страховой полис).
Договоры о добровольном экологическом страховании на сегодняшний день практически не заключаются. Страховщики не хотят брать на себя ответственность за такого рода риски.
Обязательное экологическое страхование осуществляется только в тех случаях, когда это предусмотрено отдельными федеральными законами, основной перечень которых дан в начале настоящего параграфа. Среди них законом первичного характера, основным является ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно
ст. 15 которого «организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте».
В этом ФЗ дается перечень критериев отнесения производственного объекта к категории опасных. Это нефтегазодобывающие, химические, гидротехнические и им подобные опасные объекты.
Таким образом, обязательное экологическое страхование осуществляется пока только на тех
опасных производственных объектах, которые указаны в соответствующих федеральных законах.
Но экологически опасными являются сотни других объектов, риск причинения вреда которыми в результате непредвиденных аварий также велик и он нуждается в экологическом страховании. Поэтому уже давно ставится вопрос о принятии ФЗ «Об обязательном экологическом страховании» на всех опасных производственных объектах. Но его проект прочно застрял где-то в недрах комитетов Госдумы.
В заключение хотел бы выразить свое несогласие с авторами некоторых научных работ, которые к экологическому относят также страхование природных объектов и комплексов на случай наступления чрезвычайных ситуаций, обусловленных стихийными бедствиями и страхование жизни и здоровья физических лиц на случай наступления чрезвычайных ситуаций обусловленных стихийными бедствиями и техногенными авариями.1
Отнесение к экологическому страхованию и страхованию вообще случаев страхования природных объектов и природных комплексов представляется необоснованным, хотя бы потому, что здесь отсутствует страхователь, некому заключать договор и пополнять страховой фонд, из которого может быть произведено страховое возмещение.
Что касается страхования жизни и здоровья физических лиц на случай наступления чрезвычайных ситуаций, то это разновидность личного страхования в форме страхования жизни и здоровья от несчастных случаев и к экологическому страхованию отношения не имеет.
К экологическому относится только страхование гражданской ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, а также окружающей среде в результате внезапно и непредвиденно возникших аварий, технологических сбоев или иных событий на опасных производственных объектах.
Стимулировать – значит побуждать к действию, к совершению тех или иных поступков. Стимулирование может выражаться как в мерах положительного (поощрительного), так и в мерах отрицательного (негативного) характера. При таком понимании стимула к экономическому стимулированию уместно отнести все меры воздействия рублем как в форме поощрения (положительный стимул), так и в форме привлечения к ответственности (негативный стимул). Поэтому нельзя согласиться с тем, что в законодательстве (ст. 14 ФЗоООС, ст. 54 ФЗоЖМ) экономическое стимулирование сводится к мерам поощрительного характера. Так, ст. 54 ФЗоЖМ в числе мер экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира называет:
-
установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;
-
предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира;
-
премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявление нарушения законодательства об охране и использовании животного мира.
Более обширный перечень стимулирования положительного характера содержался в ст. 24 уже недействующего ФЗ об охране окружающей природной среды. Но из негативных был назван только один стимул: введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий. Действующий ФЗоООС экологическое стимулирование лишь провозглашает, не называя при этом ни одного положительного или негативного стимула.
Логично к стимулам негативного характера отнести любые меры наказания нерадивого природопользователя рублем. Тогда среди стимулов негативных мы можем назвать возмещение убытков, причиненных окружающей среде в результате экологического правонарушения, штрафные санкции в денежном выражении, которые были применены к природопользователю и т.п.
Действующее законодательство довольно скупо решает вопросы стимулирования как в позитивном, так и негативном плане.
К разряду стимулов негативного характера закон относит взимание налога по повышенной ставке. Так, согласно ст. 333-12 НК РФ при заборе воды сверх установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования ставки налога в части такого превышения устанавливаются в пятикратном размере действующих налоговых ставок.
Из положительных стимулов, пожалуй, можно назвать лишь льготное налогообложение. Например, не взимается налог за пользование животным миром, если такое пользование осуществляется для регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба этому объекту и среде его обитания, а также в целях его воспроизводства, осуществляемого в соответствии с разрешениями уполномоченных на это государственных органов (ст. 333-3 НК РФ).
К разряду указывающих на экономическое стимулирование охраны окружающей среды можно отнести и норму, согласно которой платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов производства и потребления в пределах установленных нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции (положительное стимулирование), а в случае их превышения – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя (отрицательное стимулирование).1
Разрозненность и неупорядоченность норм об экологическом стимулировании в области экологии приводит к мысли о необходимости включить в ФЗоООС как основной закон в этой области отдельную статью, в которой 1) было бы дано определение понятия экономического стимулирования и 2) указаны подробно виды (положительного и отрицательного) экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Понятие экологического контроля
Экологический контроль (ЭК) можно определить как проверку исполнения законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов, как проверку выполнения планов и мероприятий, направленных на усиление охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
ЭК – понятие обобщающее, которое включает в себя помимо экологического контроля, осуществляемого в области охраны окружающей среды, контроль земельный, лесной, горный и т.д. Поэтому правовыми основаниями экологического контроля являются как глава XI ФЗоООС. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль), так и соответствующие главы (статьи) природноресурсовых законов: гл. XII ЗК РФ «Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель»; ст. 81 ВК РФ «Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов»; ст. 37 ЗоН «Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр» и т.д.
Экологический контроль является, с одной стороны, функцией государства в области экологии, а с другой, – разновидностью контроля, осуществляемого в стране в целом. Поэтому он вбирает в себя характерные черты и экологической функции государства, и функции государственного контроля в целом, что значительно обогащает его содержание.
Экологический контроль – важнейшее средство обеспечения рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны природы. При его осуществлении соответствующие государственные органы и общественные организации выявляют недостатки в использовании и охране природных объектов, принимают меры к их устранению. Практика показывает, что ослабление экологического контроля создает благоприятную обстановку для экологических правонарушений, которые обходятся обществу очень дорого. Здесь уместна народная поговорка «Не досмотришь оком, заплатишь боком». Не случайно, что экологический контроль причисляется к принципам экологического права.
Стадия экологического контроля
Экологический контроль нельзя рассматривать как одноразовое явление. В его проведение можно выделить несколько стадий и контроль разделить соответственно на предварительный (предупредительный) текущий и последующий.
Цель предварительного контроля – предупреждение принятия необоснованных или незаконных экологических решений. Это, например, участие контролирующих органов в предварительном согласовании места расположения объектов строительства, в приемке законченных строительством объектов, в работе экспертных комиссий и т.д.
Предупредительный экологический контроль для обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды имеет исключительно важное значение. Перефразируя известную поговорку, можно сказать, что «ничего не стоит так дешево и ничего не ценится так дорого, как предупредительный контроль», ибо он проводится на ранних стадиях принятия экологических решений.
Текущий контроль осуществляется повседневно в оперативном порядке, а также в процессе подготовки, рассмотрения и утверждения проектов программ, схем и иных документов и решений в области экологии. Текущий контроль играет важную роль, так как он предполагает оперативное вмешательство в ход экологических отношений и позволяет наиболее легко, безболезненно и своевременно предотвратить возможные случаи нарушения экологических требований.