Эти размышления опираются на имеющуюся практику и основаны на общих нормах ГК РФ о том, что вред, причиненный организации или лицу, подлежит возмещению причинителем вреда в полном объеме.
Но было бы целесообразно урегулировать поднятые мною вопросы в соответствующих нормах фаунистического права и дать по ним разъяснение высших судебных органов.
Состояние окружающей среды в России остается в целом неудовле-
творительным, о чем уже говорилось. Несмотря на значительный спад промышленного производства за последние годы, адекватного снижения уровня отрицательного воздействия на окружающую среду не произошло, природные ресурсы не стали использоваться лучше.
Окружающая природная среда по-прежнему несет на себе тяжелый груз антропогенного воздействия на нее. В этих условиях к хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать отрицательное воздействие на окружающую среду, должны быть предъявлены высокие требования. К чести нового ФЗоООС он значительно усилил эти требования на всех стадиях хозяйственной деятельности: размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных и иных объектов (ст. 34–39).
Рассмотрим эти требования применительно к указанным стадиям деятельности.
Экологические требования при размещении
предприятий, зданий, сооруженийПри размещении предприятий и других объектов должны быть учтены ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические, социальные и иные последствия эксплуатации размещенных объектов.
При этом необходимо обеспечить приоритет сохранения благоприятного состояния окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов перед экономикой.
Выбор места размещения будущего объекта осуществляется лишь при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. При размещении объектов, затрагивающих законные интересы граждан, решение принимается по результатам референдума.
Требования при проектировании предприятий,
зданий, сооружений и иных объектовНа этой стадии, как того требует ст. 37 ФЗоООС, должны:
-
учитываться нормативы допустимой нагрузки на окружающую среду;
-
предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, наиболее оптимальные способы размещения отходов производства и потребления;
-
применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, которые способствуют охране окружающей среды, восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Требования при строительстве и реконструкции зданий,
строений, сооружений и иных объектов -
строительство хозяйственного объекта может осуществляться только при наличии утвержденного в установленном порядке проекта, имеющего положительное заключение экологической экспертизы.
-
запрещается строительство или реконструкция объекта до получения земельного участка под этот объект.
-
в ходе строительства или реконструкции объекта и после окончания строительства должны быть приняты меры по охране окружающей среды, восстановлению природных ресурсов, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.
Требования при вводе в эксплуатацию зданий,
сооружений и иных объектовВвод объекта в эксплуатацию допускается лишь при выполнении в полном объеме всех условий, предусмотренных проектом. Готовый объект принимается в эксплуатацию специально создаваемой для этого комиссией, в состав которой входят представители федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Если объект не оснащен соответствующими средствами и технологией обезвреживания отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, если полностью не завершены предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды, то объект строительства не может быть введен в эксплуатацию.
Требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации
зданий, сооружений и иных объектовПри эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов юридические и физические лица, эксплуатирующие эти объекты, обязаны соблюдать общие требования законодательства по охране окружающей среды, восстановлению природной среды и воспроизводству природных ресурсов и их рациональному использованию.
Они обязаны обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды, нормативов физического воздействия на нее и других нормативов воздействия на окружающую среду.
В этих целях они должны применять такие технические средства и технологии, которые способны обеспечить обезвреживание сбросов и выбросов вредных веществ в окружающую среду и не оказывать на нее вредное влияние.
Вывод из эксплуатации, перепрофилирование зданий и иных объектов осуществляется по согласованию с органами управления в области охраны окружающей среды.
Одним из условий эксплуатации промышленного предприятия должно стать наличие экологического паспорта, ведение которого предусмотрено ГОСТом 17.00.04.–90 «Экологический паспорт промышленного предприятия». Экопаспорт предприятия должен содержать сведения, отражающие уровень использования земель и других природных ресурсов, с одной стороны, и отражающие степень воздействия предприятия на окружающую среду, – с другой, а также сведения об оснащенности предприятия соответствующей техникой и технологией, способных обеспечить на предприятии чистое производство.
В случае нарушения требований к размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, виновные в этом лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности (ст. 8.1 КоАП,
ст. 246 УК РФ).
В ст. 38 ФЗоООС предусмотрено, что к ответственности могут быть привлечены также руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов.
Ст. 246 УК применяется при условии, что нарушение требований к хозяйственной деятельности «повлекло существенное изменение радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия».
10.2. Правовая охрана окружающей среды в городах
Англичане говорят, что бог создал деревню, а человек построил города. Конечно, сейчас человек не может обойтись без городов. Но они не обязательно должны быть большими и тем более – гигантскими. Это поняли давно те же англичане и начали строить города-сады с населением до 100 тыс. человек. В США можно встретить много городов с числом жителей в 20 тыс. человек типа Коломбии вблизи Вашингтона.
Широкие просторы России вполне позволяют и нам строить такие мини-города и тем самым если не избавиться, то преуменьшить проблему больших городов. Пока же существуют и большие города, и большие проблемы, связанные с ними, в том числе в области экологии.
Города – центры экономического развития и культуры. В них наиболее остро проявляются противоречия между ростом потребностей в ресурсах, товарах и услугах и необходимостью сохранения благоприятной среды обитания. Потребляя основную часть невозобновимых ресурсов и «сбрасывая» в окружающую среду отходы своей деятельности, они практически исчерпали возможности самовосстановления природных систем.
По экспертным данным института Геоэкологии РАН, крайне высокой и высокой степенью техногенного загрязнения отличаются крупные многофункциональные города с приоритетом химического, нефтехимического, металлургического производства в Кемеровской, Мурманской, Новгородской, Тверской, Белгородской, Челябинской, Новосибирской и ряде других областей, Республиках Тыва и Саха, Красноярском крае.
Общая проблема крупных российских городов – накопление осадков станций очистки сточных вод. До сих пор коммунальные службы нередко выливают их прямо в пределах городских территорий или в ближайших пригородах. В результате в российских городах, в ближайших к ним регионах накопились сотни миллионов тонн этих «благовоний». Ими заняты многие тысячи гектар земли вокруг городов. Мы подарили природе колоссальные территории, залитые вредными отходами, с которыми бороться еще не научились.
Настоящим бичом для крупных городов стал автомобильный транспорт. В Москве, например, доля загрязнения окружающей среды автотранспортом составляет около 80,0 процента от общего количества источников загрязнения. Автомобильный транспорт в городе создает еще одну проблему – размещение личных автомобилей, которых с каждым годом становится все больше и больше.
Одним из больных вопросов для крупных городов является борьба с шумом. Уровень шума на магистральных улицах таких городов достигает 70–84 децибел. Такой шум помимо тугоухости может быть причиной нервных заболеваний, язвенной болезни, гипертонии, ухудшения зрения и даже кровообращения мозга, не говоря уже о нарушении сна. Притом шум, как и курение, действует постепенно и тем коварен. Перефразируя известную пословицу, уместно сказать: «Тишина – залог здоровья».
Неблагоприятная экологическая обстановка в городах оказывает отрицательное влияние прежде всего на здоровье человека. По данным института иммунологии Минздрава России только в Москве, например, обнаружено нарушение иммунной системы почти у одного миллиона жителей. Одна из главных причин – состояние окружающей среды города.
У людей, проживающих в экологически неблагоприятных местах крупных городов (вблизи химических заводов, целлюлозно-бумажных комбинатов и т.п.) врачи отмечают увеличение заболеваний костной ткани.
Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ, но и далеко за их пределами. Выбросы промышленных источников и транспорта распространяются на прилегающую территорию и являются причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния древостоя и снижения его фитонцидной роли. При этом зоны влияния городов простираются на десятки, а крупных промышленных агломераций – на сотни километров. Например, Московской – на 200, Тульской – на 120, Среднеуральской – на 300, Кемеровской – на 200 километров.