зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
Общими фразами отделались и ст. 43 и 49 ФЗоООС, в которых содержатся требования по охране окружающей среды соответственно при осуществлении мелиорации земель и при использовании химических веществ в с/х.
Более конкретные меры по охране окружающей среды в с/х содержатся в земельном, водном, лесном законодательстве и в законодательстве о животном мире.
Охране земель посвящены: глава II ЗК «Охрана земель»; Федеральные законы от 10.01.1996 года «О мелиорации земель»; от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; от 19.07.1997 года «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Основные требования по охране и рациональному использованию с/х земель, содержащиеся в названных нормативно-правовых актах, можно свести к следующему. Это – повышение и восстановление плодородия почв и других свойств земли, защита земель от эрозий, селей (каменно-грязевых потоков), подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения земель; консервация деградированных с/х угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв; сохранение плодородного слоя земли при проведении работ, связанных с нарушением этого слоя, рекультивации земель и т.д.
Согласно ст. 103 ВК применение ядохимикатов и других химических средств, которые, как известно, применяются в основном в с/х, допускается только в случае, если это не повлияет отрицательно на состояние водных объектов и водных биоресурсов.
Ст. 28 ФЗоЖМ (ч. 1) юридическим лицам и гражданам предписывает принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении с/х и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем.
Часть 3 этой же статьи ФЗоЖМ запрещает выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья, отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.
Древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на землях с/х назначения, выполняет важные функции по защите земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных факторов. С учетом этого ст. 134 ЛК РФ предусматривает комплекс мер по защите этой растительности. Допускаются, в частности, только рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления.
Сельскохозяйственное производство требует высокого уровня технической оснащенности. Но применение техники в с/х имеет и отрицательные стороны. Оно угрожает земле как основному средству производства и другим природным объектам. Применяемые в с/х тяжелые машины переуплотняют почву и в результате снижается урожайность с/х культур, они вызывают оврагообразование, облегчают смыв и выдувание почвы и т.д.
Сельскохозяйственная техника загрязняет землю и водоемы горюче-смазочными веществами, она представляет значительную опасность для диких животных (уничтожение молодняка, гнезд и других жилищ и т.п.).
Поэтому законодательство, регулирующее проектирование, производство и эксплуатацию с/х техники должно быть экологизировано. Вся новая техника для с/х должна пройти экспертизу на предмет ее экологической безопасности.
В сельском хозяйстве широко применяются пестициды и другие агрохимикаты, в том числе, ядохимикаты, которые, с одной стороны, приносят пользу, а с другой – причиняют вред как сельскому, так и иным отраслям хозяйства, здоровью человека.
Пестициды (от лат. – зараза и убиваю) и другие ядохимикаты предназначены для защиты растений, сельскохозяйственной продукции, для уничтожения паразитов у животных, для борьбы с переносчиками опасных заболеваний и т.п. Разновидностью пестицидов являются дефолианты (провоцируют искусственное предуборочное опадение листьев), гербициды (уничтожают сорные растения), инсектициды (предназначены для борьбы с нежелательными насекомыми), фунгициды (уничтожают возбудителей грибковых заболеваний) и др.
В мире зарегистрировано свыше 1500 наименований пестицидов.
В России используется 150–160 препаратов. Пестициды относятся к долгоживущим препаратам. Полураспад в почве некоторых пестицидов 10–20 и более лет. Многие из них оказывают канцерогенное (способствуют возникновению и развитию злокачественных новообразований) и мутагенное (вызывают наследственные изменения) воздействие на организм человека.
Агрохимикаты – химические удобрения, стимуляторы роста с/х культур и т.п. При неумеренном применении, нарушении правил хранения и транспортировки также способны причинить вред с/х угодьям, животному миру, здоровью человека и т.д.
В целях охраны земель, других природных ресурсов, в целом окружающей среды и здоровья человека закон строго регламентирует производство, транспортировку, хранение и применение пестицидов и агрохимикатов.1 Их разработка и производство допускается только после так называемых регистрационных испытаний на экологическую безопасность и государственной экологической экспертизы этих испытаний.
Пестициды и агрохимикаты после их производства проходят государственную регистрацию и вносятся в каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории России.
Применение пестицидов и агрохимикатов допускается лишь при наличии сертификата соответствия и с использованием специальной техники и оборудования.
Юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность по обращению с пестицидами и агрохимикатами, должны иметь лицензии, выдаваемые специально уполномоченными на то органами (агрохимической службой).
Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специальных хранилищах, предназначенных только для их хранения, а их транспортировка допускается только в специально оборудованных транспортных средствах.
Ввоз пестицидов и агрохимикатов в Россию и вывоз их из России допускается лишь при наличии соответствующей документации и с разрешения специально уполномоченных государственных органов.
Наряду с правовым регулированием обращения пестицидов и агрохимикатов в последние годы ведутся работы по замене их биологическими препаратами.
Еще одна проблема, касающаяся охраны окружающей среды в с/х, связана с мелиорацией земель. Мелиорация – это орошение и осушение земель, известкование кислых и гипсование солонцовых почв, внесение органических удобрений, а также закрепление оврагов, создание лесополос, которая проводится для повышения естественного плодородия почв, восполнения благоприятных физических, химических и биологических свойств земли, устранения неблагоприятных воздействий на нее.
Предприятиям и организациям, проводящим мелиоративные работы, предписывается принимать меры по соблюдению водного баланса и экономно использовать воду, выполнять требования по охране земель и других природных ресурсов от истощения, затопления, подтопления и предупреждения других отрицательных последствий для земли и окружающей среды в целом.
В с/х в той или иной мере осуществляется капитальное строительство. Это животноводческие фермы и птицефабрики, овощехранилища и предприятия по переработке с/х продукции, складские помещения и т.п. Оно чревато негативными последствиями для земли и других природных ресурсов. Поэтому закон требует, чтобы всякое строительство на селе осуществлялось в соответствии со схемами районной планировки, с проектами планировки и застройки сельских населенных пунктов, в которых предусматривались бы меры по сохранению ценных с/х угодий и охране других природных объектов.
Закон для охраны земель и других природных объектов, используемых в с/х, предъявляет много других требований, которые помимо земельного содержатся в водном, лесном и ином экологическом законодательстве, о чем уже говорилось выше.
Нарушение перечисленных и иных требований по охране окружающей среды в с/х является основанием для привлечения виновных в этом лиц к установленным мерам ответственности, возмещения причиненного вреда, а также ограничения, приостановления или прекращения экологически вредной деятельности.
10.4. Правовая охрана окружающей среды в энергетике
К объектам, вырабатывающим энергию, относятся в основном гидроэлектростанции (ГЭС), тепловые электростанции (ТЭС) и атомные электростанции (АЭС).
Строительство и эксплуатация ГЭС имеет положительное экономическое и социальное значение. На долю ГЭС приходится около 20 процентов электроэнергии, вырабатываемой в стране, и за счет этого экономится значительное количество невозобновимых полезных ископаемых (уголь, нефть и др.). Выполняют определенную положительную роль водохранилища (регулирование речного стока, снижение опасности наводнения и развития эрозии почв, орошение и т.п.).
Вместе с тем ГЭС имеют и негативные последствия экономического и экологического характера. В результате строительства ГЭС в России затоплено свыше 4 млн гектар земель, в том числе около 2 млн гектар сельскохозяйственных угодий и значительная площадь леса, большое количество населенных пунктов. Кроме того, произошло засоление или заболачивание почв, затопление и разложение наземной растительности, развитие новых, нежелательных видов флоры и фауны и т.п.
Поэтому закон (ст. 40 ФЗоООС) требует, чтобы при размещении, проектировании и строительстве ГЭС были учтены реальные потребности в электроэнергии соответствующих регионов и рельеф местности; приняты меры по максимальному сохранению земель, особенно сельскохозяйственных, лесов, памятников природы; обеспечена сохранность рыбных запасов; своевременно проведена вырубка леса при затоплении ложа водохранилища; предотвращена возможность отрицательного изменения окружающей среды и климата и т.п.
При эксплуатации ГЭС должен быть сохранен благоприятный гидрологический режим в верхнем и нижнем бьефах реки. Попуски воды из водохранилища должны производиться так, чтобы не допускать затопления берегов, с одной стороны, и усыхания речного стока, – с другой.
Тепловые электростанции – основные источники электроэнергии и тепла. Они вырабатывают свыше 600 млрд кВтч электроэнергии (примерно 70 процентов от общего количества) и до 800 млн Гкал тепла. Вместе с тем производство электроэнергии и тепла на ТЭС, основанное на сжигании органического топлива, приводит к значительному загрязнению окружающей среды. Свыше 20 процентов всех выбросов от стационарных источников в России, падает на долю ТЭС. При этом далеко не всегда ими соблюдаются установленные нормативы выбросов. ТЭС причиняют значительный вред и земле. Ими нарушено до 20 тыс. гектар земель.
В связи с этим закон (ст. 40 ФЗоООС) требует, чтобы ТЭС были оснащены высокоэффективными фильтрами и другими средствами для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, использовали экологически безопасные виды топлива и не загрязняли атмосферный воздух вредными выбросами сверх установленных пределов.
Особое влияние на окружающую среду способны оказать АЭС. АЭС – это целое ядерно-энергетическое хозяйство, где потенциально опасно все, начиная с ядерного топлива и кончая радиоактивными отходами.
В России на десяти атомных станциях работают 30 ядерных энергоблоков. Они вырабатывают около 16% производства электроэнергии в России.
По данным контроля сбросы радиоактивных отходов в водные объекты и выбросы в атмосферу производились в соответствии с выданными разрешениями и ни на одной АЭС превышения норм не наблюдалось.
Но опасность радиационного загрязнения на АЭС остается, о чем свидетельствуют десятки нарушений в их работе, происходящие ежегодно. Правда, не было аварийных ситуаций с выходом во внешнюю среду значительных количеств радионуклидов и радиационного загрязнения окружающей среды не произошло.
Систематические измерения концентрации радиоактивных веществ в атмосфере, водоемах-охладителях, почве, растительности и продуктах питания свидетельствуют об отсутствии какого-либо влияния работы АЭС на состояние объектов окружающей среды.
Все это, естественно, радует и утешает. Но нам хорошо известна чреватость АЭС аварийными выбросами и степень их опасности. Поэтому не случайно, что население практически повсеместно выступает против строительства АЭС. Дело доходит до референдумов, как это случилось, например, в Костромской области, где абсолютное большинство избирателей проголосовало против строительства Костромской АЭС.