, заключаемыми МО РФ с органами исполнительной власти СРФ, на территории которых находятся эти районы. В договорах предусматриваются:
-
местоположение и размеры районов падения, периодичность и продолжительность их использования;
-
безопасность населения и возмещение затрат, связанных с оповещением и эвакуацией населения;
-
порядок возмещения Министерством обороны ущерба, причиненного падением отделяющихся частей ракет, и порядок возвращения районов падения в хозяйственное пользование в состоянии, пригодном для этого;
-
проведение работ по эвакуации и утилизации отделяющихся частей ракет;
-
и другие меры, связанные с ликвидацией последствий падения отделяющихся частей ракет.
К примеру, такой договор под названием «Об использовании участков территории Алтайского края под районы падения отделяющихся частей при пуске ракетоносителей с космодрома «Байконур» был заключен 08.01.1998 года между администрацией Алтайского края и Главнокомандующим ракетными войсками стратегического назначения МО РФ.Отдельно и особо хотелось бы сказать о таком атавистическом атрибуте ВС, как химическое оружие, которое таит в себе колоссальную потенциальную опасность для здоровья человека и окружающей среды. Нет нужды доказывать, что его разработка, производство, накопление и применение должны быть запрещены, а имеющиеся запасы – уничтожены.В России во исполнение Парижской конвенции о запрещении разработки, производства, накопления химического оружия и о его уничтожении, подписанной Российской Федерацией 13.01.1993 года и ратифицированной 05.11.1997 года
1 принят Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 02.05.1997 года.
2Названный Закон устанавливает правовые основы проведения комплекса работ по уничтожению химического оружия, хранящегося на территории Российской Федерации, и по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении указанных работ. Как установлено ст. 2 Закона, «химическое оружие, хранящееся на территории России, подлежит уничтожению».
Химическое оружие – это отдельные токсичные химикаты или их совокупность, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств.
Химическое оружие представляет потенциальную опасность для населения и окружающей среды не только в связи с возможным его применением по назначению, но и при хранении, перевозке и уничтожении. Поэтому Федеральный закон в отдельной главе (4) предусматривает меры по защите граждан и окружающей среды при проведении указанных работ.При этом Закон предписывает обеспечить приоритет охраны жизни и здоровья граждан, защиты окружающей среды и соблюдать для этого следующие принципы:
-
полное исключение или в максимальной степени снижение негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
-
разрешительный порядок проведения указанных работ;
-
запрещение при хранении химического оружия проведения работ по разгерметизации боеприпасов и устройств, снаряженных токсичными химикатами;
-
обязательное ведение мониторинга окружающей среды и здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, государственная поддержка мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических и экологических условий их проживания и работы;
-
обязательность государственного надзора и контроля за разработкой технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, за эксплуатацией, уничтожением или конверсией этих объектов;
-
обязательность проведения санитарно-гигиенической, экологической и других экспертиз технологий, предпроектных и проектных материалов строительства объектов по уничтожению химического оружия, их эксплуатации, конверсии или ликвидации.
Ст. 13–15 Закона определяют соответственно круг основных задач по охране здоровья граждан и защите окружающей среды; общие требования по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах по хранению химического оружия и объектах по его уничтожению; общие требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций при перевозке химического оружия.
Названный Федеральный закон о ратификации Парижской конвенции (ст. 2) определил, что расходы на химическое разоружение предусматриваются в структуре федерального бюджета отдельной строкой.
10.6. Правовая охрана населения и окружающей среды
от радиационной опасности10.6.1. Источники радиационной опасностиИсточником радиационной опасности является ионизирующее излучение – излучение альфа-, бета-, гамма-частиц и потока протонов и нейтронов, которые испускаются в результате естественного или искусственного распада атомных ядер (радиоактивного распада) некоторых химических элементов (веществ) и которые при взаимодействии со средой образуют ионы разных знаков. Ионизирующее излучение радиоактивных веществ, проникая в живые организмы, производит в них изменения.Если ионизирующее излучение естественного происхождения (присутствие в горных породах, например, калия – 40, тория – 232, урана – 238
и др.), то оно, как правило, из-за низкой радиоактивности негативных изменений в живых организмах не вызывает, так как к такому излучению они привыкли. Если же радиоактивность искусственная, возникшая в результате расщепления атомных ядер (техногенного происхождения – стронций – 90, йод – 131, криптон – 85, цезий – 134, цезий – 137, плутоний – 239, плутоний – 240 и др.), то она представляет большую опасность для живых организмов (наследственные изменения, лучевая болезнь1 и т.п.).Источники ионизирующего излучения (радиационной опасности) многочисленны и разнообразны. К ним относятся:
-
ядерные установки – сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;
-
радиационные источники – не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;
-
пункты хранения материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов (пункты хранения) – не относящиеся к ядерным установками и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;
-
ядерные материалы – материалы, содержащие и способные произвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;
-
радиоактивные вещества – не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;
-
радиоактивные отходы – ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
Такой перечень источников радиационной опасности дан в ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии» (далее – ФЗоИАЭ), призванного регулировать отношения по использованию атомной энергии в мирных и оборонных целях.
2Отнесение источников ионизирующего излучения и радиационной опасности к перечисленным категориям осуществляется эксплуатирующей организацией в порядке, установленном федеральным органом атомного надзора и фиксируется в соответствующем документе.
Для человека источником ионизирующего излучения могут быть и медицинские рентгенорадиологические процедуры. Поэтому при проведении таких процедур дозы облучения граждан-пациентов должны соответствовать нормативам радиационной безопасности.
Федеральный закон от 05.12.1995 года «О радиационной безопасности населения»
1 (далее – ФЗоРБН) требует (ст. 15) обеспечить радиационную безопасность не только при воздействии ионизирующего излучения техногенного происхождения, но при воздействии природных радионуклидов.
2 Речь идет об облучении населения и работников в основном радоном и продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, скапливающимися в жилых и производственных помещениях.
Облучение естественными радионуклидами не должно превышать установленные нормативы. Для этого принимаются соответствующие меры при проектировании, строительстве и эксплуатации жилых и производственных зданий и сооружений.
10.6.2. Нормативы ионизирующего облученияОдним из элементов механизма правового обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей среды является государственное нормирование, которое осуществляется путем установления санитарных, строительных, гигиенических и других норм, нормативов и правил в этой области.
Основные гигиенические нормативы (допустимые пределы дозы) облучения населения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения установлены в ст. 9 ФЗоРБН:
-
для населения средняя годовая эффективная доза3 равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 0,07 зиверта.
В отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превышает 0,001 зиверта;
-
для работников1 годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) – 1 зиверта. Допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превышает 0,02 зиверта.
В названные предельные дозы облучения не включаются дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами-пациентами при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма и отдельных его органов.
В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) в течение определенного промежутка времени в пределах, установленных санитарными нормами и правилами.
Вместе с тем Правительство РФ вправе изменить основные гигиенические нормативы в сторону их уменьшения для отдельных территорий с учетом конкретной санитарно-гигиенической и экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.
10.6.3. Правовые требования к радиационной безопасности
Общие требования к радиационной безопасности в стране содержатся в ст. 48 ФЗоООС. Согласно п. 1 этой статьи юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышения установленных нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
Более подробные требования к радиационной безопасности содержатся в ФЗоИАЭ и ФЗоРБН, которые можно свести к следующим восьми пунктам.
1. Деятельность по использованию источников атомной энергии, как это предусмотрено ст. 26 ФЗоИАЭ, осуществляется при наличии специального разрешения (лицензии) – надлежаще оформленного документа, подтверждающего право на занятие этой деятельностью при условии обеспечения радиационной безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Лицензия выдается органом государственного атомного надзора эксплуатирующим источники атомной энергии организациям.
2. Решения о месте размещения, о сооружении объектов атомной энергии в зависимости от их назначения и значения, места расположения принимают либо Правительство РФ, либо Правительство РФ совместно с органами власти субъектов Федерации, или органы власти субъектов Федерации, либо даже органы местного самоуправления в порядке, определенном Правилами принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных установок и пунктов хранения.