1 Такие решения принимаются на основании заключений государственной и с учетом общественной экологической экспертизы, подтверждающей радиационную безопасность будущих объектов.
3. В целях наиболее полного обеспечения радиационной безопасности размещение и сооружение объектов атомной энергии должны осуществляться как на основании норм и правил в области использования атомной энергии, так и с соблюдением норм и правил в области охраны окружающей среды. При этом должны быть учтены потребности в источниках атомной энергии для решения хозяйственных и оборонных задач Российской Федерации и отдельных ее регионов; наличие необходимых для размещения этих объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии; отсутствие угрозы безопасности для объектов атомной энергии со стороны расположенных вблизи гражданских и военных объектов; возможные социальные и экономические последствия размещения таких объектов для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно-бытового развития региона.
4. Для радиационной защиты населения в районе размещения объектов атомной энергии устанавливаются особые территории – санитарно-защитная зона (СЗЗ) и зона наблюдения (ЗН), в пределах которых вводится охранный режим и осуществляется постоянный контроль за
радиационной обстановкой. В СЗЗ запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию объектов атомной энергии лечебно-оздорови-
тельных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденными проектами СЗЗ. В ЗН органы санитарно-эпидемиологического надзора могут вводить ограничения на те виды хозяйственной деятельности, которые не отвечают требованиям радиационной безопасности и безопасности соответствующих объектов атомной энергии. Для некоторых объектов атомной энергии с учетом характеристики их безопасности СЗЗ и ЗН могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.
5. Законченный строительством объект атомной энергии принимается в эксплуатацию в комплексе со всеми предусмотренными в проекте объектами производственного и бытового назначения. Ввод в эксплуатацию объекта атомной энергии допускается лишь при наличии у эксплуатирующей этот объект организации лицензии на право осуществления данного вида деятельности.
С момента ввода в эксплуатацию объекта атомной энергии функции по обеспечению его радиационной безопасности несет эксплуатирующая организация. Эксплуатирующей признается организация, которая специально создана и признана пригодной эксплуатировать объект атомной энергии и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации объектов атомной энергии, а также деятельность по обращению с ядерными материалами.
6. Помимо выполнения общих требований, предъявляемых ко всем объектам атомной энергии, особые условия должны соблюдаться при эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками. Так, дополнительно к общим они должны соблюдать правила Морского регистра. Им разрешено заходить только в порты, перечень которых определен Правительством РФ, и в порядке, установленном федеральным органом атомного надзора. При этом администрация порта Российской Федерации должна располагать планом мероприятий по защите работников порта и других лиц в случае аварий на плавсредствах и при необходимости обеспечить его реализацию. Плавсредства с источниками атомной энергии, терпящие бедствие, могут заходить в порты РФ только в случае предварительного уведомления администрации порта и органов местного самоуправления.
7. Одно из требований к использованию атомной энергии касается транспортирования ядерных материалов и радиоактивных веществ. Их перемещение должно осуществляться в соответствии со специальными правилами транспортировки особо опасных грузов и с соблюдением норм и правил по использованию атомной энергии и по охране окружающей среды. Перевозчик ядерно-опасных материалов и веществ должен иметь лицензию на право ведения работ с использованием атомной энергии.
8. Российское законодательство (глава XIV ФЗоИАЭ) допускает экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области атомной энергии. Но они осуществляются, во-первых, в соответствии с международными обязательствами России о нераспространении ядерного оружия и, во-вторых, при соблюдении требований радиационной безопасности населения.
Особую тревогу у российской общественности вызывает ввоз в Россию радиоактивных отходов в виде отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) с иностранных ядерных установок. Как решается этот вопрос в законодательстве?
Ответ на него дается в ст. 48 ФЗоООС. Согласно п. 3 этой статьи «Ввоз в РФ радиоактивных отходов (РАО) и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в космическое пространство РАО и ядерных материалов запрещается, кроме случаев, установленных настоящим ФЗ».
Эти случаи оговорены в п. 4 ст. 48 ФЗоООС. В Россию из иностранных государств могут ввозиться облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов (ОЯТ). Цель ввоза: временное технологическое хранение с последующей переработкой для использования ценных компонентов (плутония и урана).
Ввоз указанных сборок разрешается при условии, что проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта и обоснована экологическая безопасность при реализации этого проекта. Условием ввоза облученных сборок является также то, что они после временного технологического хранения подлежат обязательному возврату в страну их поставки.
При этом ввоз в РФ облученных сборок осуществляется на основе международных договоров РФ.
Порядок ввоза в РФ облученных сборок определен Положением, утвержденным Правительством РФ 11.07.2003 года,1 исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов России.
Подготовка вопроса о возможности ввоза на территорию РФ облученных тепловыделяющих сборок с иностранных ядерных установок осуществляется специально для этого созданной комиссией, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 31.07.2003 года.2
10.6.4. Физическая защита объектов атомной энергии
и обслуживающего их персонала
Физическая защита объектов атомной энергии представляет собой единую систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: предотвращение несанкционированного проникновения на территорию этих объектов, несанкционированного доступа к ядерным материалам и радиоактивным веществам, предотвращение их хищения и порчи; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и сохранность ядерных материалов и радиоактивных веществ, диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности ядерных установок, радиационных источников,
радиоактивных веществ и пунктов хранения; обнаружение и возвращение пропавших или похищенных ядерных материалов и радиоактивных веществ и т.п.
Физическая защита объектов атомной энергии осуществляется на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации этих объектов, а также при обращении с ядерными материалами и радиационными веществами, в том числе при их транспортировке.
Физическая защита объектов атомной энергии обеспечивается эксплуатирующими организациями и специально уполномоченными на то государственными органами в области использования атомной энергии, а на действующих судах и плавсредствах с ядерными установками и радиационными установками – их экипажами. Для осуществления функции по физической защите объектов атомной энергии могут привлекаться органы внутренних дел и органы службы безопасности.
Угроза объектам атомной энергии может исходить не только извне (внешняя угроза), но и изнутри (внутренняя угроза). Внутренняя угроза исходит от внутреннего нарушителя – нарушителя из числа лиц, имеющих право доступа в охраняемые зоны без сопровождения и выражается в несанкционированных действиях. В целях исключения или снижения возможности таких несанкционированных действий на объектах атомной энергии действует правило двух (трех) лиц (принцип групповой работы), суть которого заключается в том, что на одном рабочем месте или в одном помещении (в том числе при вскрытии и сдаче под охрану помещений) одновременно присутствуют не менее двух (трех) человек.
Государственный надзор за обеспечением физической защиты ядерно-опасных объектов осуществляют Федеральная служба…по атомному надзору и Минобороны России в соответствии с их полномочиями.
Федеральные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные им ядерно-опасные объекты, и организации, осуществляющие ядерную деятельность, ведут ведомственный контроль за физической защитой таких объектов.
Подробнее требования к физической защите объектов атомной энергии предусмотрены в Правилах физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных Правительством РФ 07.03.1997 года.1
Наряду с защитой объектов атомной энергии закон предусматривает защиту и персонала этих объектов. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, утвержденными Главным санитарным врачом РФ 28.10.2003 года,2 персонал радиационно-опасных производств обеспечивается средствами индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД). Они предназначены для того, чтобы предохранить органы дыхания человека от радиоактивных веществ, а также химически токсичных веществ, используемых или образующихся при работе с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, присутствующих в окружающей человека атмосфере рабочей зоны в виде аэрозолей, газов, паров, воздействующих на организм человека.
СИЗОД должны обеспечить в течение заданного времени снижение ингаляционного воздействия вредных или опасных факторов производства на организм человека до величин, установленных соответствующими нормативами.
10.6.5. Радиационно-гигиенические паспорта организаций
и территорий. Учет и контроль радиоактивных веществ
и радиоактивных отходовВажное место среди мер по обеспечению радиационной безопасности в стране принадлежит радиационно-гигиеническим паспортам организаций и территорий, порядок разработки которых утвержден Правительством РФ 28.01.1997 года.
1Радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий включают:
-
оценку радиационной безопасности населения (персонала);
-
прогноз радиационной ситуации в организациях, использующих источники ионизирующих излучений, и на территориях;
-
анализ эффективности проводимых мероприятий, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения (персонала) и др.
Радиационно-гигиенические паспорта организаций, использующих источники ионизирующего излучения, ведут в установленном порядке органы управления этих организаций; радиационно-гигиенические паспорта территорий – органы исполнительной власти субъектов Федерации.Радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий составляются ежегодно и представляются на заключение в учреждение санитарно-эпидемиологической службы России. По результатам заключения разрабатываются меры по оценке и нормализации радиационной обстановки в стране.
Учет и контроль радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) ведутся в соответствии с Положением о государственном учете и контроле РВ и РАО, утвержденном Минатомом РФ 11.10.1999 года.2Учет и контроль осуществляются с целью:
-
определить количество РВ и РАО в пунктах (местах) их нахождения, хранения и захоронения;
-
предотвратить потери, несанкционированное использование и хищение РВ и РАО;
-
предоставить в органы государственной власти, органы управления атомной энергией, органы управления охраной окружающей среды информации о наличии и перемещении РВ и РАО, включая их импорт и экспорт;
-
информационно обеспечить принятие управленческих решений по обращению РВ и РАО в интересах радиационной безопасности населения.