Случайно занесенные виды насекомых часто являются вредителями сельскохозяйственных культур. Это, например, – американская белая бабочка – вредитель тутовников, плодовых, декоративных древесных и кустарниковых пород; картофельная моль, капровый жук (самый опасный вредитель продовольственных запасов).
В ряде случаев новые виды оказываются более конкурентоспособными и начинают вытеснять местные (американская норка – европейскую, ондатра – выхухоль и т.д.).
Степень вредоносности занесенных видов может быть самой разнообразной. На территории России произрастает более 100 видов сорных растений, в том числе, например, амбразия полыннолистая, пыльца, которой является сильным аллергеном.
Существует опасность загрязнения природной среды отходами предприятий микробиологического синтеза (например, по производству белково-витаминных концентратов).
Все это объективно вызывает необходимость правового регулирования отношений по охране окружающей среды от биологического загрязнения. Основным нормативно-правовым актом в этой области является ст. 50 ФЗоООС «Охрана окружающей среды от негативного биологического воздействия». Согласно п. 1 названной статьи производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем допускаются только при условии разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и разрешения федеральных органов управления в этой области.
Пункт 2 ст. 50 ФЗоООС предусматривает, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные мероприятия, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, технические регламенты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.
Юридические и физические лица, чья деятельность связана с микроорганизмами, потенциально опасными для окружающей среды, обязаны обеспечить экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду (п. 3 ст. 50 ФЗоООС).
10.9. Правовая охрана озонового слоя Земли.
Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов
Эти две в общем-то разные проблемы рассматриваются в одном параграфе потому, что их возникновение связано с выбросами в атмосферный воздух определенного свойства веществ, разрушающих озоновый слой Земли и создающих над земной поверхностью парниковый эффект.
10.9.1. Правовая охрана озонового слоя Земли
Озон (О3) в переводе с греческого означает пахнущий. Газ синего цвета с резким запахом, сильный окислитель, образуется из кислорода при электрическом разряде (например, во время грозы), в стратосфере – под воздействием ультрафиолетового излучения Солнца. Основная масса озона в атмосфере расположена в виде озонового слоя (озоносферы) на высоте от 10 до 50 км с максимальной концентрацией на высоте 20–25 км. Этот слой предохраняет живые организмы на Земле от вредного влияния коротковолновой ультрафиолетовой (жесткой) радиации Солнца. Озоновый слой представляет собой как бы волшебный зонтик, в «тени» которого появилась, сохраняется и развивается жизнь на Земле.
Загрязнение окружающей среды такими инертными химическими веществами, как хлорфторуглероды и широко используемые в промышленности и в быту фреоны (хладоны), растворители, средства пожаротушения, распылители лаков, красок, медикаменты в аэрозольных упаковках разрушают озоновый слой и на многих его участках появляются так называемые озоновые «дыры» и часто внушительных размеров. Например, площадь озоновой «дыры» над Антарктикой, зафиксированная в 2000 году, составила 28 млн км2. Это почти в три раза больше, чем вся территория США.
А уменьшение содержания озона в озоновом слое атмосферы приводит к заметному росту жесткого ультрафиолетового излучения Солнца, вследствие чего снижается продуктивность растений, растет заболеваемость людей раком кожи, катарактой глаз, увеличивается опасность вирусного заболевания и т.д.
Сохраняющаяся высокая степень загрязнения атмосферного воздуха озоноразрушающими веществами ведет к постоянному уменьшению озона в озоновом слое, что подтверждается глобальными и национальными наземными и аэрокосмическими наблюдениями.
Озабоченные этим государства, в том числе и СССР, в марте 1985 года подписали Венскую конвенцию по охране озонового слоя и взяли на себя обязательства по сотрудничеству в области исследований, наблюдений и обмена информацией, обязались принимать законодательные и организационные меры для предотвращения деятельности, угрожающей озоновому слою Земли.
В сентябре 1987 года заинтересованными государствами, в том числе Советским Союзом, был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. К нему был приложен список озоноразрушающих веществ, который позднее неоднократно дополнялся.
Россия как преемник СССР стала стороной как Венской конвенции, так и Монреальского протокола и принимает реальные меры по выполнению взятых на себя обязательств. В России началось формирование национального законодательства по охране озонового слоя Земли. ФЗоООС содержит отдельную статью, посвященную охране озонового слоя (54), хотя она и носит декларативный характер. Ст. 54 ФЗоООС провозглашает, что охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с Международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ. Обратимся к этому законодательству.
Правительство РФ 03.06.1992 года приняло постановление «О мерах по обеспечению выполнения обязательств РФ по Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола о веществах, разрушающих озоновый слой» (с изм. от 1997 г.).1 Во исполнение названного постановления Правительство 20.05.1997 года создает Межведомственную комиссию по охране озонового слоя и утверждает Положение о ней.2Согласно Положению основными задачами комиссии являются:
-
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по выполнению международных обязательств России, вытекающих из Венской конвенции и Монреальского протокола;
-
организация и координация работ по выполнению программ по обеспечению выполнения международных обязательств России по охране озонового слоя и производства озоноразрушающих хладонов;
-
разработка рекомендаций по ограничению антропогенного воздействия на озоновый слой и т.п.
Важным шагом в развитии озоноохранного законодательства явилось принятие постановления Правительства от 24.05.1995 года «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.3 Постановлением было установлено, что начиная с 1 января 1996 года, ввоз в Россию и вывоз из России озоноразрушающих веществ и содержащих их продукций в страны, являющихся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, осуществляется по соответствующим лицензиям, а ввоз и вывоз этих веществ в страны, не являющиесся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, запрещается.
Во исполнение постановления от 24.05.1995 года Правительство 08.05.1996 года утвердило Положение о порядке ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и их продукции, согласно которому лицензия на ввоз и вывоз озоноразрушающей продукции и веществ выдает МПР РФ (в настоящее время – ФС по экологическому…надзору) на основании заключения государственной экологической экспертизы о возможности ввоза и вывоза, исходя из рекомендаций Венской конвенции и Монреальского протокола.
К Положению приложен Перечень озоноразрушающих веществ, ввоз и вывоз которых подлежит государственному регулированию. Перечень состоит из списков, составленных по видам озоноразрушающих веществ: Список А, Список В, Список С, Список Е, Список Д.
Постановлением Правительства РФ от 09.12.1999 года «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащих их продукции» предусмотрено, что с 1 марта 2000 года ввоз в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ, указанных в Списке А и Списке В Положения от 08.05.1996 года осуществляется только в случаях:
1 -
использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;
-
в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом;
-
транзитных перевозок их через территорию России из государств и в государства, являются сторонами Монреальского протокола.
Существенные изменения в порядок обращения озоноразрушающих веществ внесло постановление Правительства РФ от 05.05.1999 года «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в РФ».
2 Названным постановлением предусмотрено, что: во-первых, с 1 августа 1999 года производство на территории РФ озоноразрушающих веществ осуществляется только по квотам, определяемым ФС по экологическому…надзору совместно с Минэкономразвития, исходя из расчетных ставок, сроков и других требований Монреальского протокола; во-вторых, с 1 июля 2000 года производство озоноразрушающих веществ осуществляется только в тех случаях, когда эти вещества используются исключительно как сырье для производства других химических веществ и в особых случаях, предусмотренных Монреальским протоколом; в-третьих, с 20.12.2000 года создание на территории РФ новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ запрещается.
На основании изложенного можно с уверенностью утверждать, что в России во исполнение обязательств по Венской конвенции и Монреальскому протоколу постепенно сокращается (ограничивается): 1) производство озоноразрушающих веществ; 2) сфера их применения; 3) их трансграничное перемещение.
В заключение следует добавить, что Россия осуществляет постоянный мониторинг за состоянием озонового слоя. Такой мониторинг ведут специальные озонометрические станции, а также Центральная аэрологическая обсерватория.
10.9.2. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов
Замечено, что в последние десятилетия климат нашей Планеты стал меняться в худшую сторону. Признаки: ранние весны, необычная жара, таяние ледников, потепление Арктики и Антарктики, снежные лавины, сильные снегопады, наводнения, затопление суши и т.д.
Ученые объясняют эти отклонения потеплением климата, вызываемым все возрастающими выбросами в атмосферный воздух углекислого газа (СО2), способного задерживать тепло на поверхности Планеты и создавать так называемый парниковый эффект и названный поэтому парниковым газом.
Озабоченные этим обстоятельством участники Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (июль 1992 г.) подписали
Рамочную конвенцию по изменению климата, которая содержит общие предписания сторонам Конвенции о том, что изменение климата под воздействием парниковых газов должно быть предметом общей озабоченности человечества, что необходимо принять соответствующие нормативные документы, направленные на стабилизацию выбросов парниковых газов на уровне безопасном для климата.
В 1997 году в Киото (Япония) заинтересованные государства составили протокол, получивший название «Киотский», в котором определили объем уменьшения выбросов парниковых газов в индустриально развитых странах на 5,2% до 2012 года по сравнению с 1990 годом.
В 2000 и 2001 годах в Бонне дважды собирались представители соответственно 153 и 170 стран для того, чтобы принять соглашение о механизме реализации Киотского протокола. Суть этого механизма сводится к следующим двум пунктам. Во-первых, страны, взявшие на себя обязанность по сокращению выбросов парниковых газов, вносят в специальный фонд средства, которые пойдут в помощь развивающимся странам на мероприятия по снижению выбросов парниковых газов, так как они сами сделать это экономически не в состоянии. Во-вторых, каждому государству – стороне Киотского протокола определяется своя квота на эмиссию парниковых газов в атмосферный воздух. Если государство выбрасывает парниковых газов меньше, чем определено в квоте для него, то оно может неиспользованную часть квоты продать государству, которое выбрасывает парниковых газов больше, чем определено квотой.