1 Положением о
государственной службе наблюдения за состоянием окружающей среды, утвержденное Правительством РФ 23.08.2000 года;
2 Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга),
утвержденное Правительством РФ 31.03.2003 года;
3 Положением о порядке организации, учета и функционирования ведомственной наблюдательной сети, утвержденное Росгидрометом РФ 21.01.2000 года.
4Государственный экологический мониторинг (ГЭМ) понимается как комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (п. 1 Положения).ГЭМ – понятие обобщающее и включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, мониторинги земель, лесов, недр, водных объектов и объектов животного мира, мониторинг уникальных экологических систем оз. Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и вод территориального моря РФ.Цель ведения ГЭМ многогранна. Это: 1) наблюдение за состоянием окружающей среды и получение необходимой экологической информации; 2) оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; 3) обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимых для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Экологическая информация, полученная в результате проведения ЭМ используется для решения важных государственных задач, в частности: -
разработки федеральных и региональных экологических целевых программ;
-
разработки прогнозов социально-экономического развития РФ и СРФ;
-
осуществления экологического контроля и проведения экологической экспертизы;
-
прогнозирования чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий по их предупреждению;
-
подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды.
Организацию и проведение ГЭМ обеспечивают в пределах своей компетенции ряд министерств и ведомств, в том числе:
1) МПР организует и проводит ГЭМ таких подведомственных ему объектов, как водные ресурсы, лесной фонд и недра.
2) Росгидромет ведет наблюдение за загрязнением вредными веществами водных объектов, почв и атмосферного воздуха.
3) Роснедвижимость ведет мониторинг за состоянием земельного фонда.
4) В ведение МСХ входит наблюдение за состоянием охотничьих и водных биоресурсов.
Координирует деятельность федеральных органов, осуществляющих ГЭМ, МПР, в составе которого действует Управление организации ГЭМ. Оно же согласовывает методические и нормативно-технические документы этих органов по проведению ГЭМ.
МПР и другие федеральные органы при осуществлении ГЭМ взаимодействуют с рядом других заинтересованных органов:
-
МЧС – в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-
МЗ и СР – в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга;
-
Федеральным космическим агентством – в вопросах предоставления и использования методов и средств дистанционного зондирования Земли в целях обеспечения ГЭМ.
В целях накопления и сохранения информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и обеспечения такой информацией отраслей экономики, Вооруженных сил РФ и населения на базе данных ГЭМ создается Единый государственный фонд данных (ЕГФД).
ЕГФД представляет собой упорядоченную, постоянно наполняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности государственных органов по сбору такой информации.
Источники информации для ГЭМ самые разные. Это и данные первичного учета источников загрязнения, количества и состава выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду предприятиями; это и сведения, получаемые с наземных и водных станций; это также данные аэрокосмического зондирования Земли и др.
Любая хозяйственная и иная деятельность для окружающей среды потенциально опасна. К хозяйственной относится деятельность предприятий по добыче полезных ископаемых, предприятий химической и энергетической промышленности, черной и цветной металлургии и других, которые выдают определенную продукцию.
Иная деятельность – это, например, подготовка нормативно-правовых актов, применение которых окажет влияние на окружающую среду, составление программ и схем по использованию природных ресурсов, градостроительных документов, документации по созданию новой техники и технологии, материалов и веществ и т.д.
Поэтому прежде чем осуществлять такую деятельность, необходимо выяснить, оценить, как и в какой степени она может воздействовать на окружающую среду, дать оценку такого воздействия.
ОВОС посвящены ст. 32 ФЗоООС и специальное Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденную Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 года.1 Кроме того, к ОВОС применимы отдельные нормы ФЗоЭЭ, которые я в свое время назову.
Определение понятия ОВОС дано в ст. 32 ФЗоООС и в п. 1.1. Положения об ОВОС. Наиболее удачным, на мой взгляд, является определение, данное в ст. 32 ФЗоООС. Согласно этой статье ОВОС понимается как процесс, который проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности независимо от организационно правовых форм и форм собственности субъектов этой деятельности с целью определить, какое прямое или косвенное воздействие может оказать эта деятельность на окружающую среду с вытекающими из этого экологическими, социально-экономическими и иными последствиями.
Хотя, как отмечалось, любая хозяйственная и иная деятельность для окружающей среды потенциально опасна, но ОВОС подвергается не любая намечаемая хозяйственная и иная деятельность, а лишь та, которая содержится в перечнях, данных в ст. 11 и 12 ФЗоЭЭ. ФЗоЭЭ дает перечни объектов, по которым проводится экологическая экспертиза (ЭЭ) на федеральном и региональном уровнях (поэтому два перечня). Объект, должный пройти ЭЭ, предварительно обязательно подвергается ОВОС. Поэтому перечни объектов, по которым проводится ОВОС и ЭЭ, совпадают.
ОВОС проводится по заказу юридических и физических лиц, которые в последующем готовят документацию о намечаемой хозяйственной или иной деятельности на ЭЭ. Ими могут быть хозяйствующие субъекты, инвестор и другие заинтересованные лица.
Исполнителем заказа (разработчиком) является юридическое или физическое лицо, которому заказчик предоставил права и обязанности на проведение работ по ОВОС. Исполнитель должен быть способен проводить ОВОС (соответствующие кадры, техническая и финансовая база и т.д.
ОВОС проводится в установленном порядке и с соблюдением указанных в Положении об ОВОС принципов. Их пять:
1. Презумпция потенциальной опасности для окружающей среды любой хозяйственной и иной деятельности.
2. Недопустимость (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экологических, экономических и иных неблагоприятных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
3. Обязательность альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При этом возможен так называемый «нулевой вариант» – отказ от намечаемой деятельности.
4. Обязательность участия общественности (общественных организаций и объединений) в процессе проведения ОВОС.
5. Научная обоснованность, достоверность, объективность ОВОС.
ОВОС проводится в три этапа.
Первый этап – предварительная оценка намечаемой деятельности и составление технического задания на проведение ОВОС. В ходе этого этапа заказчик подготавливает и представляет в соответствующие органы власти обоснованную документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности, определяет цели реализации и возможность альтернативы этой деятельности, другую необходимую информацию, предусмотренную законодательством.
На первом этапе заказчик проводит предварительные консультации для выявления участников процесса ОВОС. На этом этапе исполнитель на основе собранной информации дает предварительную оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. На основании предварительной оценки заказчик составляет техническое задание (ТЗ) на проведение ОВОС, которое содержит определенный круг сведений:
-
наименование и адрес заказчика;
-
сроки проведения ОВОС;
-
основные методы проведения ОВОС;
-
основные задачи проведения ОВОС.
При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов власти по охране окружающей среды, а также мнение других участников процесса ОВОС. ТЗ рассылается участником процесса по их запросам и должно быть доступно для общественности в течение всего времени проведения ОВОС.
Второй этап – проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС. На этом этапе исполнитель проводит исследования с учетом альтернатив реализации целей хозяйственной или иной деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по ОВОС.
Исследования по ОВОС включают в себя такие виды действий:
-
определение характеристик намечаемой деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности);
-
анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
-
оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
-
определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
-
сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
-
разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой деятельности
и т.д.
На этом этапе заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по ОВОС и высказать по ним свои замечания.
Третий этап – подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС. Окончательный вариант готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом предложений и информации, поступившей от участников процесса ОВОС на стадии обсуждения, а также протоколов общественных слушаний (если они проводились).