5. Нередко основанием возникновения права на одни природные ресурсы является наличие права пользования другими природными ресурсами. Так, землепользователь вправе использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, замкнутые водоемы без специального на то разрешения.
6. Одним из оснований возникновения права природопользования является сервитут – ограниченное пользование участком природы, находящимся в собственности или в пользовании другого лица.
7. Основанием возникновения права лесопользования и водопользования может быть правопреемство. Согласно ст. 24 ЛК РФ в случае смерти гражданина – лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом. При реорганизации юридического лица – лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к юридическому лицу – правопреемнику.
В случае смерти водопользователя – гражданина, реорганизации водопользователя – юридического лица принадлежащие им права пользования водным объектом переходят в порядке правопреемства. При этом права пользования водным объектом могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водного объекта при переходе указанных прав не меняются (ст. 46 ВК РФ).
8. В отличие от других природных ресурсов атмосферный воздух специально в пользование не предоставляется. Поэтому говорить об основаниях возникновения права пользования этим объектом сложно. Но атмосферный воздух используется для выбросов в него загрязняющих веществ и вредных физических воздействий на него. Такие разрешения условно можно, как представляется, назвать основаниями возникновения права пользования атмосферным воздухом.
7.3.2. Основания прекращения права природопользования
Следует сразу оговориться, что право природопользования, как уже отмечалось, может быть прекращено лишь по основаниям, указанным в законе. Перечень таких оснований по отдельным природным ресурсам исчерпывающий, что исключает произвол при решении этого вопроса. Перечень оснований прекращения права недропользователя дан в ст. 20 ЗоН РФ, лесопользования – в ст. 28 ЛК РФ, водопользования – в ст. 60 ВК РФ и пользования животным миром – в ст. 47 ФЗоЖМ. Не столь однозначно решен вопрос об основаниях прекращения права землепользования. В ЗК – 2001 этому вопросу отведена целая глава (VII) с множеством статей, посвященных основаниям прекращения права землепользования по отдельным видам прав на землю: права собственности
(ст. 44), права бессрочного (постоянного) пользования землей, права пожизненного наследуемого владения землей (ст. 45), права аренды
(ст. 46) и др. Некоторые основания прекращения права землепользования многократно повторяются, есть некоторые несогласованности в названиях, что затрудняет пользование ЗК на практике.
Но в учебных целях можно использовать обобщенный перечень наиболее распространенных оснований прекращения права природопользования, к которым относятся:
1. Отказ от права пользования объектом.
2. Истечение срока временного пользования или срока аренды.
3. Ликвидация, прекращение деятельности предприятия, организации или учреждения, которым были предоставлены в пользование природные ресурсы.
4. Использование природного объекта не для тех целей, для которых он был предоставлен.
5. Систематическая (более двух раз) неуплата предусмотренных законом платежей за пользование природным объектом.
6. Нерациональное использование природного объекта либо использование способами, приводящими к ухудшению его состояния, систематическое нарушение правил и норм пользования природным объектом и т.д.
7. Изъятие и передача объекта для других государственных и муниципальных нужд.
8. Неиспользование объекта в течение установленного срока.
Кроме того, применительно к отдельным объектам природы могут быть установлены свои специфические, присущие только им основания прекращения права пользования. Так, право землепользования может быть прекращено в случае перехода к другому собственнику строений и сооружений, расположенных на земельном участке, невыкупа по закладной земельного участка, заложенного в банк.
Право природопользования прекращается в установленном в природноресурсовом законодательстве порядке применительно к отдельным видам природопользования и к отдельным основаниям, о чем подробнее будет сказано в учебном курсе «Земельное право».
Содержание права природопользования составляют зафиксированные в законе основные права и обязанности природопользователей.
Для каждого вида природопользования (землепользования, водопользования и т.д.) установлен свой круг прав и обязанностей (см., например, ст. 40–42 ЗК РФ, ст. 22 ЗоН РФ, ст. 82, 83 ЛК РФ и др.). Вместе с тем есть такой круг прав и обязанностей природопользователей, который является наиболее общим для всех природопользователей. На них и есть смысл остановиться отдельно.
7.4.1. Права природопользователей
Общими для всех природопользователей являются следующие права: 1) самостоятельно выбирать формы и способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием соответствующего природного объекта; 2) по своему выбору использовать результаты хозяйственной деятельности; 3) возводить необходимые для осуществления своего права строения и сооружения, дороги и т.д.; 4) требовать возмещения убытков при принудительном изъятии природного объекта для других государственных и муниципальных нужд и ряд других.
В дополнение к названным общим правам пользователи отдельными природными ресурсами имеют специфические права. Например, недропользователь вправе использовать отходы своей горно-добывающей промышленности и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии, ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного горного отвода, производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за собственный счет и некоторые другие. Землепользователь вправе в установленном порядке использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, лесные угодья, водные объекты и пресные подземные воды и т.д.
7.4.2. Обязанности природопользователей
К общим обязанностям природопользователей можно отнести следующие: 1) использовать природный объект только для тех целей, для которых он предоставлен; 2) использовать его рационально, способами и методами, исключающими причинение вреда другим объектам природы и пользователям, угрозу экологической опасности и т.д.; 3) проводить рекультивацию нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель; 4) своевременно вносить предусмотренные законом платежи за пользование природными ресурсами; 5) вести любое строительство на природном объекте или в связи с его использованием, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами; 6) возмещать вред, причиненный ими нарушением земельного, водного, горного и иного законодательства в результате хозяйственной деятельности; 7) вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, окружающей природной среды и своевременно представлять его результаты в соответствующие органы.
Обязанности природопользователей как применительно к отдельным природным ресурсам, так и к отдельным группам субъектов конкретизируются в соответствующем отраслевом законодательстве.
7.5.1. Осуществление права природопользования
Осуществление права природопользования следует понимать в том смысле, что пользователи природными объектами осуществляют предоставленные им права свободно, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц, не ухудшает состояния природных ресурсов и не причиняет вред окружающей среде (ст. 43 ЗК РФ, ст. 25 ЛК РФ, ст. 62 ВК РФ).
7.5.2. Ограничение права природопользования
Закон допускает, что права природопользователя могут быть ограничены (сужены) по сравнению с теми, которые предоставлены ему по закону. Но такие ограничения допускаются только федеральными законами и лишь в той мере в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ, ст. 63 ВК РФ, ст. 56 ЗК РФ).
Ограничения устанавливаются федеральными законами приме-
нительно к отдельным природным ресурсам. Например, ограничения прав на землю установлены в ст. 56 ЗК РФ, в которой дается перечень оснований и порядок ограничения прав на землю. В частности, могут быть установлены следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим
хозяйственной деятельности в охранных, в санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных и др.
Ограничения прав на землю в перечисленных и иных случаях устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе прав на землю к другому лицу.
Возможность ограничения права лесопользования предусмотрена в ст. 26 ЛК РФ. В ней же названы основания при наличии которых может быть ограничено лесопользование. Это к примеру, необходимость обеспечить рациональное использование лесного фонда.
ФЗоЖМ допускает возможность ограничения пользования животным миром, если это необходимо для сохранения и воспроизводства животного мира и среды его обитания (ст. 21).
7.5.3. Защита права природопользования
Защитить – значит оградить от посягательства, от опасности, предохранить, обезопасить от чего-либо, отстоять перед кем-либо.
Защита прав на природные ресурсы может быть осуществлена способами, выработанными в гражданском праве. Наиболее полный перечень защиты гражданских прав содержится в ст. 12 ГК РФ. Это:
-
признание права;
-
восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
-
признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
-
признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
-
самозащита права;
-
присуждение к исполнению обязанности в натуре;
-
возмещение убытков;
-
взыскание неустойки;
-
компенсации морального вреда;
-
прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
-
иные способы, предусмотренные законом.
Перечисленные способы защиты гражданских прав в принципе могут быть использованы и при защите права природопользования (прав на природные ресурсы), так как и здесь по существу речь идет о защите прав на вещь, о защите вещных прав.
Но следует заметить, что в природноресурсовом законодательстве институт защиты прав природопользователей – явление новое и слабо развит. В ЗоН, в ФЗоЖМ он даже не упоминается. В ВК РФ лишь указано, что «защиту нарушенных или оспоренных прав пользователя водными объектами осуществляют суд, арбитражный суд и третейский суд» (ст. 64).
Несколько полнее, но также скупо решен рассматриваемый вопрос в ЛК РФ. В ст. 84 ЛК РФ, посвященной защите и гарантиям лесопользования, сказано лишь, что нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению, а убытки, причиненные лесопользователям, подлежат возмещению, что споры о возмещении убытков разрешаются в судебном порядке.