Такие нормы, правила и требования устанавливаются в порядке экологического нормирования. Экологическое нормирование (нормирование в области охраны окружающей среды) предусмотрено главой V ФЗоООС. Нормирование в области охраны окружающей среды.
В порядке экологического нормирования устанавливаются нормативы двух видов: 1) нормативы качества окружающей среды и 2) нормативы воздействия на окружающую среду. Рассмотрим их отдельно.
4.5.2. Нормативы качества окружающей среды
Вначале определим, что понимается под качеством окружающей среды. Качество окружающей среды – это состояние окружающей среды по физическим, химическим, биологическим и иным показателям или по их совокупности.
Нормативы качества окружающей среды – это нормативы состояния окружающей среды по физическим, химическим, биологическим и иным показателям, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная, здоровая окружающая среда.
Разработка, введение и применение экологических нормативов, в том числе нормативов качества окружающей среды, – явление сложное и включает в себя:
-
проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;
-
проведение экспертизы проектов, выводы которой допускают введение данного вида нормативов;
-
установление оснований разработки или пересмотра экологических нормативов;
-
осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;
-
формирование и ведение единой информационной базы данных;
-
оценка и прогнозирование экономических, социальных, экологических и иных последствий применения экологических нормативов.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических, физических, биологических и иных веществ в окружающей среде (атмосфере, воде, почве и др.). ПДК – научно обоснованная мера сочетания экологических требований общества к качеству окружающей среды и возможностей природопользователей соблюдать их в хозяйственной деятельности. В основе экологических требований к ПДК вредных веществ в окружающей среде лежат медицинский (гигиенический) показатель (пороговый уровень угрозы здоровью человека и его генетическим программам) и экологический показатель (пороговый уровень угрозы состоянию окружающей среды).
1 Но при этом учитываются и возможности научно-технические, технологические, экономические и др. То есть требования ПДК должны быть выполнимыми.
Нормативы качества окружающей среды являются едиными на всей территории России. Но при их установлении учитываются природные особенности территории (акватории), назначение объекта природы и т.д. С учетом этих факторов для отдельных территорий (акваторий) могут быть установлены свои, более жесткие нормативы. Это, например, особо охраняемые природные территории (заповедники), оз. Байкал, источники питьевого водоснабжения и т.д.
Гигиенические нормативы качества окружающей среды утверждаются Главным санитарным врачом РФ. В качестве примера можно назвать «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», утвержденные 17.10.2003 года.
2 4.5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
Цель их установления: предотвратить негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности юридических и физических лиц. Предусмотрены следующие нормативы воздействия на окружающую среду (ст. 22 ФЗоООС):
-
нормативы допустимых выбросов и сбросов в окружающую среду вредных веществ и микроорганизмов;
-
нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
-
нормативы вредных физических воздействий на окружающую среду (количество тепла, уровень шума; вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
-
нормативы допустимого изъятия компонентов природных ресурсов;
-
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
-
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством СРФ в целях охраны окружающей среды.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду так же, как и нормативы качества окружающей среды, устанавливаются с учетом природных особенностей соответствующей территории (акватории).Рассмотрим отдельные виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
4.5.4. Нормативы допустимых выбросов
и сбросов вредных веществ и микроорганизмов
В целях соблюдения уровня ПДК вредных веществ в окружающей среде, то есть сохранения качества окружающей среды, устанавливаются нормативы воздействия на нее в виде предельно допустимых выбросов вредных веществ (ПДВ) в атмосферу и предельно допустимых сбросов (ПДС) вредных веществ в водные объекты. Под выбросами понимается поступление вредных веществ в атмосферный воздух, а сбросами – в водные объекты.
ПДВ и ПДС устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду исходя из нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Технологический (технический) норматив допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов в окружающую среду устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, а также технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.
Технологический норматив массу выбрасываемых в окружающую среду вредных веществ определяет исходя из количества выпускаемой продукции источником загрязнения. Больше продукции – больше выбросов и сбросов и наоборот.
Но при этом выбросы в пределах технологических нормативов не должны приводить к превышению ПДК вредных веществ на соответствующей территории (акватории). Иначе это будет разрешение на загрязнение окружающей среды.
ПДВ разрабатываются и утверждаются отделом по контролю и надзору за охраной атмосферного воздуха ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, а ПДС – ФА водных ресурсов МПР РФ. Эти же органы утверждают технологические (технические) нормативы.
Для того, чтобы качество окружающей среды на конкретно определенной территории (акватории) сохранить на заданном ПДК уровне, ПДВ и ПДС вредных веществ со всех стационарных, передвижных и иных источников в окружающую среду данной территории в совокупности не должны привести к превышению ПДК этих веществ.
В атмосферном воздухе поселения среднесуточное содержание фреона-14 не должно превышать 20 мг/м3. Допустим, в г. Барнауле три предприятия выбрасывают это вещество. Их совокупный выброс фреона-14 не должен превышать 20 мг/м3. С учетом этого для каждого предприятия устанавливается «своя» норма ПДВ фреона-14.
Это несложное правило распространяется на все вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух и сбрасываемые в водоемы.
4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы
ПДВ и ПДС устанавливаются для тех предприятий и организаций – источников загрязнения, которые функционируют относительно стабильно и имеют экономические, технологические и финансовые возможности соблюдать их. На тех предприятиях и организациях, где такой возможности нет в силу объективных причин (экономическая слабость, устаревшее оборудование и технология и т.п.), закон допускает возможность установления так называемых лимитов на выбросы и сбросы.
Лимиты допускают более высокий уровень выбросов и сбросов по сравнению с предельно допустимыми, но лишь на определенный период, в течение которого на предприятии выбросы и сбросы должны быть доведены до нормативов за счет внедрения новой технологии, техники и т.п.
Выбросы и сбросы вредных веществ со всех источников загрязнения допускаются на основании разрешений, выдаваемых региональными органами управления атмосферным воздухом и водными ресурсами.
При отсутствии разрешений, а также при нарушении предусмотренных в разрешении условий, выбросы и сбросы могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в судебном порядке по инициативе органов давших разрешение.
4.5.6. Нормативы допустимых физических
воздействий на окружающую среду
К физическим воздействиям на окружающую среду относятся шум, вибрация, электрические и магнитные поля, радиационное излучение и ряд других.
Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду – это нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества и благоприятное состояние окружающей среды для здоровья человека, для сохранения многообразия растительного и животного мира.
4.5.7. Лимитирование природопользования
Лимитирование природопользования – это ограничение изъятий из природной среды. Так, во избежание истощения водных объектов лимитируется забор воды для орошения, промышленных и иных целей; в целях обеспечения неистощительного лесопользования нормируется рубка леса в виде установления расчетной лесосеки; для сохранения популяций диких животных на оптимальном уровне устанавливаются нормы (квоты) их отстрела (отлова).
Лимитируется иная антропогенная нагрузка на окружающую среду. Например, ограничивается количество людей, одновременно пребывающих на одном гектаре леса (до 12–15 человек), в охотничьих угодьях и т.д.
4.6.1. Общие положения о техническом регулировании
в области экологии
Правовым основанием технического регулирования, в том числе в области экологии, является ФЗ от 27.12.2002 года. «О техническом регулировании» (ФЗоТР).1
Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений по установлению, применению и исполнению обязательных или основанных на добровольных началах требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ по оказанию услуг, а также правовое регулирование отношений по оценке соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации и других объектов технического регулирования, предъявляемым к ним требованиям (ст. 2 ФЗоТР).
Техническое регулирование в таком широком понимании касается всех сфер жизни, в том числе области экологии.
Анализ содержания приведенного пространного определения понятия ТР дает основание для вывода о том, что техническое регулирование включает в себя, по крайней мере, три относительно самостоятельных элемента:
1. Обязательные требования к продукции, к процессам производства и т.д. Они называются техническими регламентами.
2. Требования, выполняемые на добровольной основе (это стандарты).
3. Оценка соответствия продукции, процессов производства, других объектов технического регулирования обязательным или добровольно выполняемым требованиям (техническим регламентам или стандартам). Этот элемент ТР именуется сертификацией.
ТР – это по существу также нормирование вредного воздействия на окружающую среду производственной или иной деятельности, но не непосредственно путем установления ПДК, ПДВ, ПДС и других, а через определенные обязательные или добровольно исполняемые требования к выпускаемой продукции, к процессам производства, эксплуатации и так далее, которые могут оказать отрицательное влияние на окружающую среду. Образно говоря, техническое регулирование – это нормирование качества окружающей среды через качество способной влиять на нее продукции, процессов производства и т.д.
Экологическое нормирование и техническое регулирование в части, касающейся экологии, стоят в одном ряду и имеют общую конечную цель – обеспечить благоприятное состояние окружающей среды.