2. Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более СРФ:
в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
г) объекты, отнесенные законодательством РФ к категории опасных производственных объектов для окружающей среды.
ГЭК на других объектах, по методу исключения, осуществляют контролирующие органы в СРФ. Такими органами являются администрации СРФ, региональные подразделения федеральных контролирующих органов и специально создаваемые контролирующие органы в СРФ. Таким органом в Алтайском крае, например, является Департамент по охране окружающей среды при администрации Алтайского края, созданный законом Алтайского края 11.11.2003 года.1
Основными специально уполномоченными контролирующими органами являются уже названные ФС экологического, технологического и атомного надзора и ФС по надзору в сфере природопользования.
Притом ФС экологического надзора в соответствии с п. 5.3.1 Положения об этой службе осуществляет контроль и надзор «за соблюдением в пределах своей компетенции требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)». Как видим, названная ФС осуществляет ГЭК только за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, то есть лишь первую часть экологического контроля в широком смысле. ФС по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной отдельных природных ресурсов, то есть проводит вторую часть ГЭК в широком смысле.
Вместе эти два Федеральных органа осуществляют контроль и надзор и за охраной окружающей среды и за использованием природных ресурсов, то есть экологический контроль в широком смысле.
Кроме собственно контрольно-надзорных функций названные ФС осуществляют и некоторые другие управленческие функции. Например, организуют и проводят государственную экологическую экспертизу, осуществляют лицензирование и выдачу других разрешений в своей сфере деятельности и т.д.
Обе ФС в своей сфере деятельности вправе:
-
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам их компетенции;
-
проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и т.д.;
-
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции служб;
-
привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, входящих в компетенцию служб, научные и иные организации, ученых и специалистов;
-
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов служб и подведомственных организаций;
-
и т.д.
Одной из функций министерств и ведомств (федеральных служб и федеральных агентов) в области экологии является осуществление ведомственного экологического контроля за выполнением планов и заданий, правил и норм по рациональному использованию природных ресурсов и охраны природной среды подведомственными предприятиями и организа-
циями. Правовыми основаниями ведомственного экологического контроля являются соответствующие положения о министерствах и ведомствах.1
Ведомственный экологический контроль осуществляется через соответствующие управления, отделы, департаменты и т.д. Это контроль за выполнением подведомственными предприятиями и организациями экологического законодательства, приказов и распоряжений министерств и ведомств в этой области, предписаний природоохранительных органов, контроль за сбором, использованием, обезвреживанием и захоронением токсичных производственных отходов, за соблюдением правил технической эксплуатации очистных сооружений, нормативов качества окружающей среды и т.д.
Основная цель ведомственного контроля – обеспечить на подведомственных предприятиях рациональное использование природных ресурсов, переданных им в пользование, и принимать необходимые меры по охране окружающей среды от вредного влияния их производственной деятельности.
Муниципальный экологический контроль в российском законодательстве – понятие новое. Согласно ФЗ от 06.10.2003 года. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории соответствующих муниципальных образований (района, городского округа) относится к вопросам местного значения (ст. 15, 16).1 Муниципальному контролю в области охраны окружающей среды (Муниципальному экологическому контролю) посвящена отдельная (68) статья ФЗоООС. Но она предельно лаконична и объявляет лишь
, что муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Серьезным вкладом в дело осуществления муниципального экологического контроля явилось было дополнение ФЗоООС ст. 68-1. Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды.
2Муниципальная инспекция выступала как контролирующий орган и в этом качестве была наделена широкими полномочиями. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды (экологического контроля) были вправе:
-
посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами;
-
проверять соблюдение нормативов, федеральных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
-
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
-
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
-
предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;
-
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
-
осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
При нарушении юридическими и физическими лицами законодательства в области охраны окружающей среды муниципальные инспектора были вправе инициировать вопрос о приостановлении их хозяйственной и иной деятельности в административном или судебном порядке.
Правда, муниципальные инспектора могли осуществлять экологический контроль лишь в одной сфере взаимодействия общества и
природы – в области охраны окружающей среды, а области природопользования они не касались. Но и в таком виде муниципальные инспектора стали кому-то мешать, и вскоре ФЗ от 31.12.2005 года ст. 68-1 ФЗоООС признал утратившей силу (Консультант Плюс). Был сделан очередной шаг деэкологизации экологического законодательства.