Плата за загрязнение окружающей среды (негативное воздействие на окружающую среду).
Плата за загрязнение окружающей среды, ее предельные размеры установлены постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и утвержденным им Порядком, в редакции от 27.12.1994 года; 14.06.2001 года.
1Взимание платы предусмотрено за:
-
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
-
сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
-
размещение отходов.
Платят все предприятия, учреждения и организации, а также граждане, загрязняющие окружающую среду любым видом деятельности.
Действующие размеры платы за загрязнение окружающей среды и за размещение отходов определены в двух приложениях к постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 года «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», с изменением от 01.07.2005 года.
2Первое приложение содержит размеры платы за выбросы в атмосферный воздух и сбросы в водные объекты и размещение отходов.
Во втором приложении указывается на коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы) по территориям экономических районов РФ и коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов) по бассейнам морей и рек.
В Приложении 1 за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду предусмотрены два вида нормативов платы: 1) в пределах установленных допустимых нормативов и 2) в пределах установленных лимитов.
Размер платы за выбросы и сбросы в пределах установленных нормативов определяется для тех источников загрязнения, которые экономически работают стабильно и имеют возможность выбрасывать и сбрасывать загрязняющие вещества в окружающую среду в пределах установленных для них нормативов.
Для тех источников загрязнения, на которых по объективным причинам (устаревшая техника и технология, слабая финансовая база) нет возможности уложиться в пределы установленных нормативов, вводятся так называемые лимиты (временно согласованные нормативы).
Одновременно предприятию загрязнителю устанавливается срок, в течение которого он должен довести свои выбросы и сбросы до установленных нормативов.
Плата в пределах установленных лимитов в пять раз выше, чем плата в пределах установленных нормативов. Например, за выброс в атмосферный воздух 1 тонны анилина в пределах установленных нормативов взыскивается 68 руб., а в пределах установленных лимитов – 340 руб.; за выброс
1 тонны бенз(а)пирена взыскивается соответственно 2049801 и 10249005 руб.; при сбросе в водоемы 1 тонны ртути – 27408091 и 137740455 руб.
Плата в пределах нормативов и в пределах лимитов установлена для каждого ингредиента (вещества), входящего в состав выбросов и сбросов. Для атмосферного воздуха таких ингредиентов насчитывается 210, а для водных объектов – 142.
Размер платы для каждого вещества определяется исходя из степени его опасности для здоровья человека и окружающей среды.
Для отдельных экономических районов России (Северный, Центральный, Западно-Сибирский и др., всего – 12) к базовым нормативам устанавливаются коэффициенты, учитывающие состояние атмосферного воздуха и почвы. Размеры этих коэффициентов по атмосферному воздуху колеблются от 1,0 (Дальневосточный) до 1,9 (Центральный, Поволжский), а по почве – от 1,1 (Дальневосточный, Восточно-Сибирский) до 1,9 (Поволжский).
При выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов применяется дополнительный коэффициент 1,2.
К базовым нормативам устанавливаются и коэффициенты, учитывающие экологическое состояние водных ресурсов по бассейнам морей и рек. Их размер колеблется от 1,01 (Амурская область) до 2,2 (Краснодарский край).
Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ относятся за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи при их превышении за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.
Если допускается сверхнормативное или сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха или водных объектов, размер платы повышается. При этом предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли
, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.
В случае сверхлимитного загрязнения окружающей среды применяется пятикратный повышающий коэффициент.
Размер платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками устанавливается применительно к выбрасываемым ими видам топлива. Действующие нормативы содержат пять ингредиентов, за выбросы которых взимается плата. За выброс
1 тонны бензина неэтилированного взыскивается 1,3, дизельного топлива – 2,5, сжиженного газа – 1,2 и за выброс тысячи куб. метров сжатого природного газа – 1,2 руб.
Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды.
Размер платы за размещение отходов производства и потребления установлен в рублях за тонну в зависимости от класса опасности отходов. По степени опасности отходы делятся на 5 классов: 1 класс – чрезвычайно опасные, 2 – высокоопасные, 3 – умеренно опасные, 4 – малоопасные, 5 – практически неопасные. За размещение одной тонны отходов 1 класса взимается 1739, 2 – 745,4, 3 – 497, 4 – 248,2 и 5 – 0,4 руб.
Плата за другие виды вредного воздействия на окружающую среду пока не предусмотрена.
Общей правовой базой в регулировании отношений по страхованию являются гл. 48 ГК. Страхование, Закон РФ «Об организации страхового дела» от 27.11.1992 года с послед. изм. и доп.
1Добровольному экологическому страхованию посвящено Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ, утв. 20.11. и 03.12.1992 года соответственно Российской государственной страховой компанией и Минприроды РФ, с посл. изм. и доп.
1Обязательное экологическое страхование предусмотрено:
-
ФЗ от 21.07.1997 года, в ред. от 22.08.2004 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 15;2
-
ФЗ от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии», ст. 18;3
-
ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 15;4
-
ФЗ от 30.12.1995 года «О соглашении о разделе продукции», ст. 7,
с послед. изм. и доп.;5
-
рядом других федеральных законов.
Экологическое страхование является одним из видов страхования и поэтому общие положения о страховании, содержащиеся в ГК РФ и в ФЗ «Об организации страхового дела», применимы и к экологическому страхованию.
Цель страхования – обеспечить защиту имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, СРФ и муниципальных образований при наступлении страховых случаев.
По форме страхование подразделяется на добровольное и обязательное, а по объектам – на личное и имущественное. Одним из видов имущественного страхования является страхование гражданской ответственности (обязанность возместить вред, причиненный другим лицам).
Экологическое страхование относится к страхованию гражданской ответственности. В чем его суть? Нередко производственные предприятия в результате внезапно и непредвиденно возникших аварий, технологических сбоев и катастроф существенно загрязняют окружающую среду и тем самым причиняют вред жизни и здоровью людей, имуществу юридических лиц и граждан, находящихся в зоне воздействия вредных выбросов или сбросов этих предприятий. Порой степень загрязнения (разрушения) окружающей среды и объем причиненного вреда достигают таких размеров
, что сам причинитель вреда экономически не в состоянии возместить его.
В таких случаях спасительным инструментом может стать экологическое страхование. В силу договора экологического страхования страховая организация (страховщик) представляет защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователю (причинителю вреда) за ущерб, причиненный им третьим лицам в результате внезапного и непредвиденного загрязнения (разрушения) окружающей среды. Защита гражданской ответственности заключается в том, что страховщик берет на себя обязанность в случае страхового события (внезапного и непредвиденного загрязнения окружающей среды) возместить причиненный в результате этого вред третьим лицам в объеме лимитов, определенных договором (при добровольном страховании) или законом (при обязательном страховании). В договоре может быть предусмотрена и собственная доля участия страхователя в возмещении убытков – так называемая франшиза.
Страховщик отвечает перед третьими лицами не за любое событие, приведшее к загрязнению окружающей среды. В соответствии с Типовым положением о добровольном страховании он не несет ответственность в случаях, когда вред:
-
прямо или косвенно связан с последствиями военных действий, гражданских волнений, восстаний, путчей, забастовок, диверсий и т.п.;
-
вызван радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива;
-
вытекает из обычной деятельности страхователя при условии, что он знал о вредных последствиях этой деятельности, то есть не было аварийной, внезапной и непредвиденной ситуации;
-
связан с умышленными действиями страхователя или третьих лиц;
-
во многих других случаях, предусмотренных законом или договором.
Страховщиком может выступить страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации в качестве таковой в установленном законом порядке и получившая соответствующую лицензию федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.
Страхователями выступают юридические лица (предприятия) любых форм собственности, деятельность которых представляет повышенную экологическую опасность.
Договор добровольного экологического страхования может быть заключен по любым объектам, представляющим потенциальную экологическую опасность.