По уровню выбросов парниковых газов на данный момент Россия относится к странам, недовыбирающим квоты, и может торговать этой частью квоты. Поэтому ратификация Киотского протокола для России может стать экономически выгодной.
США при 4% населения Земли выбрасывают 25% парниковых газов от мирового уровня. Они отказались от ратификации Киотского протокола пояснив, что для них это будет экономически обременительно. Ведь США в случае ратификации Протокола не только должны были бы вносить определенную плату в фонд помощи развивающимся странам и принять меры по сокращению выбросов парниковых газов, но и покупать квоты. США страна очень богатая. Казалось бы, кому, как не им, бороться с парниковым эффектом на Планете? Но, увы!
Россия в лице Президента РФ сначала также отказалась от ратификации Киотского протокола, мотивируя тем, что пока, мол, еще не ясно, в какой мере парниковые газы влияют на климат и влияют ли вообще.
Но буквально через считанные месяцы (04.11.2004 г.) без всяких объяснений Россия ратифицировала Киотский протокол,1 избавив его от участи никогда не приобрести силу обязательного международного документа. Дело в том, что Киотское соглашение вступает в силу при наличии одновременно двух условий: 1) если его ратифицируют не менее 55 стран и 2) если выбросы парниковых газов этими странами составят не менее 55% от общего количества выбросов. Для России доля выбросов составляет 17%, для США – 25%. Без России или США другие государства 55% выбросов не дают. Поскольку США отказались от ратификации Протокола, то Россия явилась его спасительницей.
В заключение немного экономики в цифрах. Подсчитано, что цена всех мероприятий в рамках Киотского протокола будет равна примерно 1 квадриллиону 750 триллионам долларов США. Ее должны вложить промышленно развитые страны в течение XXI века. Мировой экономике это обойдется в 5,2% внутреннего валового продукта ежегодно. Российский вклад был определен в сумму свыше 15% внутреннего валового продукта, начиная с 2004 года до конца XXI века. Поэтому так трудно шли заинтересованные государства к ратификации Киотского протокола.
ГЛАВА 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ11.1. Понятие, виды и специфика правового режима
особо охраняемых природных территорий и объектовОсновной нормативно-правовой материал, посвященный правовому режиму особо охраняемых природных территорий и объектов (ООПТиО): -
Глава IX ФЗоООС;
-
ФЗ от 11.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» (ФЗоООПТ);1
-
ФЗ от 23.02.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ФЗоЛОМиК).2
Региональные особенности правового режима ООПТ учитываются в законодательстве СРФ. По Алтайскому краю это, например:
-
Закон Алтайского края от 18.12.1996 года «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае;3
-
Закон Алтайского края от 24.03.2004 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края».4
Понятие особо охраняемых природных территорий (ООПТ) дано в преамбуле ФЗоООПТ. К ООПТ относятся, – сказано в ней, – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства
5 над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый режим охраны. В названной преамбуле подчеркивается, что ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.
В зависимости от выполняемых ролей ООПТ можно разделить на
две группы.
Первую группу составляют ООПТ, которые выполняют роль природно-заповедного фонда. К ним относятся:
-
государственные природные заповедники;
-
национальные и природные парки;
-
государственные памятники природы;
-
редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные.
Во вторую группу входят лечебно-оздоровительные и рекреационные территории:
-
курорты и другие лечебно-оздоровительные местности;
-
рекреационные зоны.
Правительство РФ, органы исполнительной власти СРФ могут установить и другие категории ООПТ, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии и природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и т.д.
Специфика правового режима ООПТ заключается прежде всего в том, что на этих территориях устанавливается жесткий ограничительно-запретительный режим использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Для усиления охранного режима ООПТ вокруг них устанавливаются охранные зоны.
Под особую охрану взяты занимаемые ими земли: во-первых, они, как правило, отнесены к федеральной собственности; во-вторых, их изъятие для других нужд запрещается; в-третьих, они не подлежат приватизации.
Установление строгого режима на ООПТ преследует цель сохранения в одних случаях отдельных уникальных территорий и объектов в нетронутом виде как островков прошлого для изучения, обозрения, эстетического наслаждения и т.д. (памятники природы); в других – всего комплекса природных объектов в их единстве (природные заповедники); в третьих, – территорий с их полифункциональной ролью (национальные парки).
С учетом важности роли и значения ООПТ Указом Президента РФ от 02.10.1992 года «Об особо охраняемых территориях Российской Федерации»1 предусмотрено увеличение ООПТ в перспективе до 3% от общей территории РФ. Эта установка постепенно реализуется, о чем будет сказано несколько позже.
Многообразие ООПТ предопределяет неоднородность их статуса (значения). Они могут иметь статус федеральный, региональный либо местный. Территории государственных природных заповедников, национальных и природных парков, дендрологических парков и ботанических садов имеют федеральное значение (федеральный статус).
Территории государственных заказников, памятников природы в зависимости от значения могут иметь статус либо федеральный, либо региональный. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть отнесены к ООПТ федерального, регионального либо местного значения.
ООПТ федерального и регионального значения объявляются таковыми решениями соответственно Правительства РФ и органов исполнительной власти СРФ, а местного значения в порядке, определяемом законами и иными нормативно-правовыми актами СРФ.
В зависимости от значения (статуса) ООПТ являются собственностью РФ, СРФ либо муниципальных образований.
Государственное управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ в зависимости от их значения и статуса осуществляют соответственно Правительство РФ, органы исполнительной власти СРФ, органы власти муниципальных образований при участии федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.
Одно из важнейших условий рациональной организации и функционирования ООПТ – это получение необходимых и достоверных сведений о них. Эту задачу призван выполнять Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, ведение которого предусмотрено постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 года.1 Правила ведения такого кадастра утверждены приказом Госкомэкологии России от 04.07.1997 года.2
Государственный кадастр ООПТ ведется в целях учета и оценки состояния природно-заповедного фонда РФ и ООПТ разного статуса, определения перспектив развития таких территорий, повышения эффективности функционирования системы ООПТ по поддержанию экологического баланса регионов, усиления государственного контроля за соблюдением соответствующего режима охраны, а также в целях учета кадастровой информации при планировании социально-экономического развития регионов и осуществления хозяйственной деятельности.
Все работы, связанные с ведением кадастра ООПТ, осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Многие природные объекты, в основном – это природные комплексы, своей уникальностью, экологической значимостью и ценностью приобретают всемирную известность и составляют всемирное природное наследие.
Такие территориальные комплексы по решению Комитета по Всемирному природному и культурному наследию ЮНЕСКО включаются в Список Всемирного природного наследия. В настоящее время в этом Списке насчитывается около 110 объектов. По России в него включены озеро Байкал, вулканы Камчатки, девственные леса Коми и территория «Алтай – золотые горы».
На таких территориях соответствующие государства и ЮНЕСКО принимают комплекс социально-экономических, экологических и иных мер по их сохранению как таковых.
11.2. Правовой режим государственных
природных заповедников
Заповедник происходит от слова заповедовать, запрещать. Речь идет о запрещении некоторых видов деятельности или любой деятельности на определенной территории для сохранения отдельных объектов природы или всего комплекса природных объектов в нетронутом состоянии. Истоки заповедного дела уходят в глубокую древность. Цели заповедания в историческом плане были различны и заложены как в сфере материальной (сохранение леса, мест охоты), так и в сфере духовной, культовой (сохранение, например, «святых» или особо красивых мест, «шаманских рощ» и т.д.).
Ростки заповедности в России появились еще в период царствования Алексея Михайловича Романова (1645–1676 гг.). В вотчине князей Милославских существовала так называемая «Кунцевская местность», изобиловавшая в то время зверем и дичью. Она была заповедной и строго охранялась для царских охот.
Но заповедание в России связано прежде всего с деятельностью Петра I, при котором государственные меры по охране отдельных природных объектов приобрели значительный размах. Так, по его Указу 1701 года запрещалась расчистка леса под пашню и сенокосы в полосе 30 верст вдоль берегов рек, удобных для лесосплава. Особенно известен Указ Петра I от 1703 года «О запретных лесах», согласно которому «за дуб, буде хоть одно дерево срубит, также и многую заповедных лесов посечку, учинена будет смертная казнь».
В ряде последующих распоряжений Петра I ограничивалась рубка сосновых лесов в окрестностях Петербурга, по берегам Невы, в Новгородском, Старорусском, Торопецком и Луцком уездах. В 1716–1720 годах была запрещена рубка корабельных заповедных лесов в Поволжье и на Южном Урале. По указам Петра I запрещалась рубка водоохранных лесов. Запрет на рубку лесов был направлен против самовольной рубки. Рубка вообще не запрещалась. То есть это был не полный запрет, а запрет стихийных рубок.
Со смертью Петра I его природоохранные указы и распоряжения были отменены или забыты. Только во второй половине XIX века в России природоохранное дело возобновляется и поднимается на более высокую ступень. Так, в новой редакции Лесного устава (1888 г.) вводится понятие защитных лесов с особым режимом пользования, к которым относятся леса, защищающие от песчаных заносов населенные пункты, берегозащитные и горные леса.
К концу XIX века появляются заказники как места великокняжеских и царских охот (Беловежская пуща, Гатчинская и Царицынская охоты, Кубанская дача, Караязский лес. В этот период появляются и первые полные заповедники, учреждаемые на частнособственнических землях («Аскания Нова»).