Поскольку все музеи-заповедники являются природными и имеют общую цель (сохранение и развитие этих территорий), то было бы желательно утвердить общее положение о них.
11.3. Правовой режим государственных природных заказниковПравовому режиму государственных природных заказников (ГПЗ) посвящены ст. 22–24 ФЗоООПТ и Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утвержденное Приказом МПР от 10.01.1996 года.
1Согласно п. 1 ст. 22 ФЗоООПТ ГПЗ являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранении или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Объявление территории ГПЗ допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. В первом случае ГПЗ становится самостоятельным пользователем земельного участка.
В зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов ГПЗ могут иметь федеральное или региональное значение (статус). ГПЗ федерального значения учреждаются решениями Правительства РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. ГПЗ регионального значения создаются решениями органов исполнительной власти СРФ по представлению региональных органов власти в области охраны окружающей среды.
ГПЗ федерального значения находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Подчиненность ГПЗ регионального значения определяется органом исполнительной власти СРФ.
Территории ГПЗ имеют особый режим охраны. На этих территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, которая противоречит целям создания ГПЗ или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:
-
распашка земель;
-
рубка главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, сбор грибов, ягод, орехов и другие виды пользования растительным миром;
-
промысловая, спортивная и любительская охота, рыболовство, иные виды пользования животным миром;
-
предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;
-
другие виды пользования природными ресурсами, которые могут причинить вред заказному режиму ГПЗ.
В зависимости от конкретных задач охраны окружающей среды и природных ресурсов ГПЗ по профилю деятельности могут быть:
-
ландшафтными (комплексными), предназначенными для сохранения и воспроизводства особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;
-
биологическими (ботаническими, зоологическими), создаваемыми для сохранения и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов, численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном, эстетическом отношениях, а также редких и исчезающих биологических видов и их генофонда;
-
палеонтологическими, образуемыми для сохранения мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;
-
гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими
и т.п.), предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих оптимальный гидрологический баланс;
-
геологическими, создаваемыми для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минеральных и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта и т.п.).
Основная часть ГПЗ России является охотничьими и находится в ведении органов управления охотничьим фондом. Их более тысячи и занимают они площадь свыше 50 млн га.
Как уже отмечалось, большая часть ГПЗ создается без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников.
Последние оказываются на территории ГПЗ. Поэтому они, а также другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в ГПЗ режим особой охраны и несут за его нарушение установленную меру ответственности.
На территориях ГПЗ, где проживают коренные малочисленные народы, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту среды обитания этих народов.
Охрану ГПЗ осуществляет специальная служба охраны, которая входит в состав государственного органа, ведающего данным заказником.
11.4. Правовой режим национальных парков
Правовыми основаниями создания и деятельности национальных парков (НП) в России являются ст. 12–17 ФЗоООПТ и Положение о национальных парках Российской Федерации, утвержденное Правительством РФ 10.08.1993 года.1
Согласно ст. 12 ФЗоООПТ НП являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и регулируемого туризма.
Задачи НП, вытекающие из приведенного определения его понятия, многогранны и направлены на:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов на территории НП;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха населения;
д) разработка и внедрение научных методов охраны природной среды;
е) ведение экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных и исторических комплексов и объектов.
Таким образом, в отличие от заповедников, которые являются исключительно природоохранными учреждениями, НП имеют многоцелевой характер, что отражается на их правовом режиме.
В России насчитывается свыше 30 НП общей площадью более 6,5 млн га. Все они, за исключением НП «Лосиный остров», «Переяславский» и «Завидово» общей площадью около 170 тыс. га, находятся в ведении Рослесхоза.
Напомню, что НП имеют федеральное значение. Создаются они по решению Правительства РФ, принятому по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В таком же порядке производится изменение территории существующего НП.
Для защиты территории НП от неблагоприятного воздействия извне на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны. Решения о создании таких зон, об утверждении положений о них принимает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
НП возглавляется директором, назначаемым государственным органом управления НП.
На территории НП с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей устанавливается дифференцированный режим использования, охраны и защиты. В соответствии с этим на территории НП могут быть выделены следующие семь функциональных зон:
1) заповедного режима, в пределах которой запрещается любая хозяйственная и рекреационная деятельность;
2) заказного режима, обеспечивающая условия сохранения природных объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое рекреационное использование;
3) познавательного туризма, предназначается для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями НП;
4) рекреационного использования, включая территории, предназ-
наченные для спортивной и любительской охоты и рыболовства;
5) охрана историко-культурных объектов, обеспечивающая условия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия;
6) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурно-бытового и информационного обслуживания;
7) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования НП.
Особенности зонирования и режим конкретного НП определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления, в ведении которого находится НП.
В НП, расположенных в районах проживания коренных малочисленных народов, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках разрешается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями НП.
В отдельных случаях в границах НП могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников земли. НП имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет федерального бюджета или иных законных источников. На этих землях запрещается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим их использования определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится данный НП по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Хозяйственные субъекты, населенные пункты, находящиеся на территориях НП и их охранных зонах, согласовывают с НП соответственно вопросы социально-экономической деятельности и проекты развития населенных пунктов.