11.7. Правовой режим памятников природыПравовой режим памятников природы (ПП) регулируется ст. 25–27 ФЗоООПТ, Типовым положением о памятниках природы в Российской Федерации,1 Положением о памятниках природы федерального значения.2ПП представляют собой уникальные, невосстанавливаемые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также природные объекты естественного или искусственного происхождения. Образно говоря, ПП – это гениальные творения природы.
Выявление природных объектов и комплексов с целью последующего объявления их ПП осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды с помощью Всероссийского общества охраны природы.
В зависимости от степени своей уникальности, научной, экологической и эстетической ценности ПП имеют статус (значение) федеральный или региональный. Природные объекты и комплексы объявляются ПП федерального значения, а занятые ими территории – особо охраняемыми территориями федерального значения Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а регионального значения – органами государственной власти СРФ.
Земельные участки, на которых расположены ПП, у собственников земли, землевладельцев и землепользователей, как правило, не изымаются и для ПП не предоставляются. Предоставление земельных участков для ПП допускается в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости.
Для защиты ПП от неблагоприятного антропогенного воздействия на прилегающих к ним участках суши и водного пространства по решению исполнительных органов власти СРФ могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной и иной деятельности.
Не могут быть объявлены ПП природные объекты и комплексы, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, заповедных зон национальных парков, памятников истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов, уже объявленных ПП.ПП могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также единичные природные объекты, в том числе:
-
участки живописной местности;
-
эталонные участки нетронутой природы;
-
участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные аллеи, каналы, древние копи и т.д.);
-
места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных;
-
небольшие дендрологические парки;
-
уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и отроговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые1 поля, группы пещер, гигантские наледи и т.п.);
-
участки рек, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, пруды и т.п.;
-
отдельные объекты живой и неживой природы (деревья-долгожители, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, скалы, утесы, пещеры, гроты и т.п.).
Основная цель объявления природных объектов и комплексов ПП – их сохранение в естественном состоянии. На территории расположения ПП и в отношении самих ПП запрещается хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.
Режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых ПП связано с изъятием для них земельных участков, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которым эти земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование.
Режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых ПП не сопровождалось изъятием для них земельных участков, обеспечивается непосредственно собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами этих земельных участков или, по согласованию с ними, иными физическими или юридическими лицами. В последнем случае возможность, источники, порядок, размеры и формы компенсации расходов физическим и юридическим лицам, обеспечивающим режим охраны ПП, определяется органом, принявшим решение об объявлении природных комплексов или объектов ПП.
По решению органа, объявившего природные комплексы или объекты ПП, последний передается под охрану собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору, на землях которых находится ПП, на основании охранного свидетельства и паспорта ПП установленного образца.
Паспорт ПП содержит:
-
наименование ПП и его статус (федеральный, региональный);
-
местонахождения ПП;
-
краткое его описание;
-
описание границ ПП и его охранной зоны;
-
площадь, занимаемая ПП и отдельно его охранной зоной;
-
установленный режим охранной зоны ПП;
-
наименования и адреса юридических и физических лиц, которым передан ПП под охрану;
-
фотография размером не менее 9х12 см, иллюстрирующая на момент составления паспорта состояние ПП и его наиболее ценных участков или отдельных объектов;
-
карта-схема, позволяющая ясно представить границы и местонахождение ПП и его охранной зоны.
Копии паспорта ПП хранятся у владельцев земель, на которых расположены ПП и его охранная зона, и которым ПП передан под охрану, местной администрации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
ПП и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.
ПП и охранные зоны обязательно учитываются при разработке планов социально-экономического развития, территориальных
целевых программ охраны окружающей среды, схем землеустройства и др.
Расходы по обеспечению установленного режима ПП и их охранных зон возмещаются за счет государственного бюджета.
Режим охраны ПП не требует полного запрета их использования. Допустимые виды использования каждого ПП устанавливаются в зависимости от его характера и состояния, что указывается в его паспорте. При этом могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения. Разрешения на использование конкретного ПП в тех или иных целях выдаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, осуществляющим контроль за соблюдением установленного режима охраны ПП.
ПП допускается использовать, в частности, в следующих целях:
-
научных (ведение мониторинга состояния окружающей среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т.п.);
-
эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование для выпуска слайдов, буклетов и т.п.);
-
рекреационных (транзитные прогулки);
-
природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и т.п.);
-
иных целях, в том числе производственных, не противоречащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов ПП и установленному в отношении их режиму охраны.
Контроль за соблюдением установленного режима охраны ПП и их охранных зон возлагается на органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
11.8. Организация охраны особо охраняемых
природных территорийВопросы организации охраны особо охраняемых природных территорий решены в основном в ст. 33–35 ФЗоООПТ.
Закон обратил особое внимание организации охраны прежде всего государственных природных заповедников (ГПЗ) и национальных парков (НП). Охрана природных комплексов на территориях ГПЗ и НП осуществляется специальной государственной инспекцией, работники которой входят в штат соответствующего ГПЗ и НП и именуются государственными инспекторами. Директора ГПЗ и НП и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих ГПЗ и НП.
Государственные инспектора по охране территорий ГПЗ и НП наделены широкими правами. Они, в частности, имеют право:
-
проверять у находящихся на территориях ГПЗ и НП лиц разрешение на право их пребывания на данной территории;
-
проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на территориях охранных зон ГПЗ и НП;
-
задерживать на территориях ГПЗ и НП и их охранных зон лиц, нарушающих законодательство РФ об ООПТ, и доставлять указанных лиц в правоохранительные органы;
-
направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушении установленного режима ГПЗ и НП, к административной ответственности;
-
изымать у нарушителей законодательства РФ об ООПТ орудия незаконного природопользования и транспортные средства на случай последующей их конфискации в судебном порядке, а также незаконно добытую продукцию, соответствующие документы;
-
производить на территориях ГПЗ и НП и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;
-
беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях ГПЗ и НП и их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства РФ об ООПТ.
Главные государственные инспекторы и их заместители по охране режима ГПЗ и НП вправе, кроме того:
-
ставить вопрос об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей режиму ГПЗ и НП и их охранных зон;
-
налагать административные взыскания на нарушителей законодательства РФ об ООПТ;
-
предъявлять иски физическим и юридическим лицам о возмещении ущерба, причиненного природным комплексам и объектам ГПЗ и НП, их охранных зон в результате нарушения установленного режима ГПЗ и НП;
-
направлять материалы о нарушениях законодательства РФ об ООПТ в правоохранительные органы.
Как это предусмотрено п. 3 ст. 4 ФЗоООПТ, «государственные инспектора по охране территорий ГПЗ и НП пользуются также всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды».ФЗоООПТ усилил роль государственных инспекторов охраны территории ГПЗ и НП и признал необходимым экипировать их на уровне органов милиции. Так, они при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке такие специальные средства, как наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак. Государственные инспектора охраны территорий ГПЗ и НП при осуществлении возложенных на них задач вправе носить служебное огнестрельное оружие. Кроме того, они обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.
Вышеперечисленные права государственных инспекторов охраны территорий ГПЗ и НП распространяются на работников охраны территорий государственных природных заказников федерального значения (п. 2 ст. 35 ФЗоООПТ).
Закон (п. 1 ст. 35 ФЗоООПТ) в общих чертах предусматривает организацию охраны территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых территорий регионального и местного значения. Охрана названных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами РФ и СРФ.
Органы исполнительной власти СРФ и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.В Законе «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» (п. 3 ст. 27) предусмотрено, что «работники охраны территорий природных парков и государственных природных заказников (регионального значения) пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков».
11.9. Правовая охрана редких и исчезающих видов
растений и животныхВ числе основных нормативно-правовых актов, определяющих правовой режим редких и исчезающих видов (РиИВ) растений и животных (РиЖ) можно назвать следующие:
-
ФЗоООС. Ст. 60;
-
ФЗоЖМ. Ст. 24;
-
«О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 19.02.1996 года.1
-
«О Красной книге Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 года.2
Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена: Утвержден Приказом МПР РФ 27.06.1999 года.
3Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ: Утверждены приказом МПР РФ 03.09.2003 года.
4 -
Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную крину Российской Федерации: Утвержден постановлением правительства РФ 06.02.1997 года.5