Объем добычи ПЛР лимитируется исходя из их запасов. При этом технические методы и технология добычи должны гарантировать защиту месторождений ПЛР от преждевременного истощения и загрязнения, защиту их от утраты лечебных свойств. В случае нарушения установленных условий использования ПЛР право пользования ими может быть ограничено, приостановлено или прекращено.
Подробнее остановимся на правовом режиме лечебно-оздорови-
тельных местностей и курортов (ЛОМиК). По социально-экономи-
ческому значению ЛОМиК делятся на федеральные, региональные и местные. ЛОМ определяется как курорт федерального значения Правительством РФ, регионального значения – органами исполнительной власти СРФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и местного значения – в порядке, устанавливаемом нормативно-правовыми актами СРФ.В границах ЛОМиК запрещается (ограничиваемся) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
Для сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения на территории ЛОМ и курортов создаются округа санитарной охраны или горно-санитарной охраны. Для ЛОМиК, где ПЛР относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны, а для остальных – округа санитарной охраны.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны ЛОМиК федерального значения устанавливаются Правительством РФ, регионального и местного значения – исполнительными органами власти СРФ. В пределах округов санитарной, горно-санитарной охраны защите подлежат все природные ресурсы (объекты), имеющие лечебно-оздоровительное значение, в частности:
-
месторождения минеральных вод (или их участки) и лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте, или розлива (расфасовки);
-
месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;
-
месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и др.);
-
лечебный климат, рапа лиманов и озер;
-
акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей;
-
пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;
-
леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции.
Округа санитарной (горно-санитарной) охраны ЛОМиК в зависимости от набора лечебно-оздоровительных свойств и условий могут быть общими или состоять из одной, двух, либо трех зон.
Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На этой территории запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.
На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией ПЛР горных и земляных работ, строительство сооружений (насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба. Первую зону условно можно назвать зоной запретного режима.
Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями курортных учреждений и предназначенных для санитарно-курортного строительства.
На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, ПЛР и приводящих к их истощению. Эту зону можно назвать зоной строгого режима.
Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту ПЛР от неблагоприятного техногенного воздействия.
В этой зоне вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, ПЛР и их истощением. Третью зону можно назвать зоной ограничений.
В целях обеспечения надлежащей защиты ЛОМиК от неблагоприятного воздействия хозяйственной и иной деятельности развитие и застройка территорий в пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом К., а проектируемые на этих территориях объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны ЛОМиК в зависимости от их статуса утверждаются Правительством РФ или исполнительными органами власти СРФ.
Границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны ЛОМиК выносятся на местность и обозначаются соответствующими знаками. Физические и юридические лица должны быть оповещены о границах и режиме этих округов.
Государственный контроль за соблюдением режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны ЛОМиК осуществляют исполнительные органы власти СРФ и федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения.
Для каждого курорта составляется генеральный план его развития. Компактно расположенные курорты могут иметь единый генеральный план. Для районов, где размещается комплекс курортов, составляется схема районной планировки.
Порядок и особенности функционирования, правовой режим конкретного курорта определяется положением о нем, утверждаемым в зависимости от его статуса Правительством РФ или исполнительным органом власти СРФ.
11.11. Правовой режим рекреационных территорий
Правовой режим рекреационных1 территорий (РТ) определен в общих чертах в ст. 98 ЗК РФ. В основном ему посвящено региональное законодательство. В Алтайском крае это, например, ст. 22 упомянутого Закона «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» и Правила пользования участками лесного фонда Алтайского края в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях (рекреационные леса).2
Как это предусмотрено ст. 98 ЗК РФ, РТ – это земельные участки, предназначенные и используемые для организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. К ним относятся территории, выделенные для домов отдыха, пансионатов, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, учебно-туристических троп, спортивно-оздоровительных лагерей, расположенных вне территорий оздоровительного назначения и других аналогичных нужд.
К рекреационным относятся также территории пригородных зеленых зон, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения.
Отнесение тех или иных территорий к рекреационным осуществляется решениями органов государственной власти СРФ.
Общий правовой режим рекреационных территорий сводится к тому, что на этих территориях запрещается деятельность, несовместимая с выполняемыми ими функциями. Здесь устанавливается ограничительно-запретительный режим.
Наиболее полно вопрос о правовом режиме рекреационных территорий в Алтайском крае, например, решен в отношении участков лесного фонда, о чем есть смысл сказать подробнее. В соответствии с названными Правилами участки лесного фонда для рекреационных целей предоставляются в аренду сроком от 1 до 49 лет. Пользователи участками лесного фонда для рекреационных нужд в целях рационального использования, охраны и поддержания благоприятного экологического состояния этих участков обязаны:
-
благоустраивать рекреационные участки;
-
проводить санитарные рубки и рубки ухода за лесом;
-
озеленять места отдыха населения, прокладывать дороги и подъезды, сооружать мосты, очищать пруды и другие водоемы;
-
содержать рекреационный участок в противопожарном состоянии, иметь противопожарное оборудование и средства пожаротушения;
-
выполнять другие мероприятия, направленные на поддержание надлежащего порядка на рекреационном участке.
На рекреационных участках лесного фонда запрещается: эксплуатация природных ресурсов (охота, рыбная ловля, заготовка древесины, добыча полезных ископаемых, строительных материалов), повреждение деревьев и кустарников, разорение гнезд и нор, повреждение и уничтожение элементов благоустройства и лесных ограничительных знаков, сбор редких и исчезающих видов растений, химический уход за насаждениями и лесными культурами, пастьба скота и сенокошение в неустановленных местах, въезд на автомашинах на берега водоемов и их загрязнение, загрязнение и засорение мест отдыха бытовыми отходами, самовольная застройка территории.
Запреты относятся как к рекреационным учреждениям, так и к отдыхающим.
К рекреационным территориям относятся также зеленые зоны городов и рабочих поселков, которые предназначены выполнять санитарно-гигиенические, средозащитные и рекреационные функции (массовый отдых населения, туризм, сбор лесных даров и т.д.). Размеры зеленых зон обусловливаются численностью населения городов и рабочих поселков и характером лесной растительности зоны.
На территории зеленых зон устанавливается ограниченный режим природопользования и запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполняемые ими функции. В этих зонах запрещается размещение отходов производства и потребления.
Изъятие земель зеленых зон для целей, не связанных с обеспечением выполняемых ими функций, допускается в исключительных случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ (выполнение международных обязательств, разработка месторождений ценных полезных ископаемых и т.п.), если при этом отсутствуют другие варианты возможного размещения объектов, для которых предполагается изъять эти земли.
11.12. Правовой режим территорий традиционного
природопользования коренных малочисленных народовСогласно ст. 95 ЗК территории традиционного природопользования (ТТП) коренных малочисленных народов (КМН) Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ относятся к землям особо охраняемых природных территорий.
До 2001 года правовой режим ТТП КМН определялся множеством нормативно-правовых актов и часто фрагментарно. И вот, наконец, появился специальный Закон, посвященный исключительно этой проблеме. Это ФЗ от 07.05.2001 года «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» (ФЗоТТП КМН).
1 Хотя и в нем решены не все вопросы.
Кроме ФЗ от 07.05.2001 года действует ряд законодательных актов, решающих в основном социально-экономические проблемы КМН, среди которых можно выделить:
-
Единый перечень коренных малочисленных народов РФ: Утвержден постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 года;2
-
ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года»: Утверждено постановлением Правительства РФ от 27.07.2001 года;1
-
ФЗ от 30.04.1999 года «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»;2
-
ФЗ от 20.07.2001 года «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».3
Отношения по образованию, сохранению и использованию ТТП КМН могут регулироваться и обычаями этих народов, но при условии, что такие обычаи не противоречат законодательству РФ и СРФ.
Они могут быть урегулированы и международными договорами. Если международным договором РФ установлены иные правила чем те, которые предусмотрены законодательством РФ о ТТП КМН, применяются правила международного договора.