За последние десятилетия были приняты решительные меры по охране от загрязнения водных ресурсов и атмосферного воздуха, растительного и животного мира, озонового слоя Земли и т.д. Более активным стало сотрудничество как в рамках всей Планеты, так и отдельных регионов, как в отношении всей природной среды, так и отдельных ее ресурсов. Более согласованным стало сочетание экологии и экономики. За этот период были проведены две крупные международные конференции по охране окружающей среды (Стокгольм, 1972 год, Рио-де-Жанейро, 1992 год), созданы специализированные природоохранительные органы (например, ЮНЕП).
Вместе с тем было бы преждевременным утверждение о том, что в этой области делается все необходимое, и проблем уже нет. Исходя из изложенного, можно дать следующее краткое определение понятия международно-правовой охраны окружающей среды. Международно-правовая охрана окружающей среды – это один из институтов международного права, нормы которого призваны обеспечить охрану окружающей среды в международном масштабе, рациональное использование международных природных ресурсов и международную экологическую безопасность.
12.1.2. Объекты…
В национальных рамках объектами использования и охраны являются, как известно, земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух. Отдельно выделены особо охраняемые природные территории и объекты.
С точки зрения международно-правовой охраны окружающей среды такое деление приемлемо, но недостаточно. Здесь используются и другие критерии, ибо объектом охраны является вся природа Земли, а также околоземное космическое пространство (космос). В структуре природной среды Планеты различаются следующие объекты международно-правовой охраны:
1) Мировой океан. Занимает около 2/3 площади Земли и включает в себя Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый океаны;
2) некоторые материки (Антарктида);
3) атмосферный воздух, расположенный за пределами национальных границ.
По правовому режиму объекты международно-правовой охраны делятся на объекты, находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем (ресурсы континентального шельфа, исключительной экономической зоны) и объекты, находящиеся вне национальной юрисдикции – международные, интернациональные природные ресурсы. К их числу относится Мировой океан за пределами территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, отдельные материки (Антарктида), атмосферный воздух Земли вне пределов территорий отдельных государств и Космос.
Международные природные ресурсы формально являются «ничейными». Их правовой режим определяется нормами международного права. Но международно-правовая охрана окружающей среды не исчерпывает сферу своего влияния «ничейными» природными ресурсами. Международное сообщество заинтересовано и в сохранении национальных природных ресурсов, особенно перемещающихся, лесов и почвы. Поэтому они также являются объектами международных договоров, соглашений и конвенций.1
Все объекты международно-правовой охраны окружающей среды, хотя и в разной степени, но находятся в опасности. Она исходит исключительно от хозяйственной и иной деятельности человека.
Одним из наиболее уязвимых объектов международно-правовой охраны окружающей среды является Мировой океан. Опасные размеры принимает загрязнение моря нефтью, нефтепродуктами и другими отходами. Еще в конце 60-х годов во время путешествия на «Ра-2» Тур Хаердал в своем дневнике писал: «Море сегодня было полно мазута, хотя мы со вчерашнего дня не видели судов. Никак не ожидал, что
Атлантика настолько загрязнена. Мы жили рядом с водой, и нам было видно то, что, очевидно, незаметно с борта обычных судов. Очень много мусора. То, что я видел, меня очень беспокоит».1
Увы, положение не улучшилось. Особую лепту в это «грязное» дело вносят аварии нефтеналивных танкеров. Назову несколько наиболее масштабных по своим последствиям аварий. Так, в марте 1978 года при аварии американского супертанкера «Амоко Кадис» в море вытекло 220 тыс. тонн нефти. В результате только нейтрализация загрязнения на побережье Бретани во Франции потребовала 75 млн. долларов, не говоря уже о неблагоприятных последствиях для природы региона. В октябре 1978 года у берегов Уэльса (Англия) потерпел аварию греческий танкер «Кристос битос» водоизмещением 35 тыс. тонн. 160 км побережья было залито нефтью, погибло множество водных животных и птиц.
В марте 1989 года у берегов Аляски (пролив Принс Уильямс) потерпел аварию танкер «Эксон Вальдес», принадлежащий американской компании «Эксон». В результате произошла крупнейшая в истории Америки утечка нефти. В море вытекло около 11 млн галлонов нефти (1 галлон равен примерно 3,8 литра). Нефть загрязнила воду, дно и берега в радиусе сотен километров. Погибли тысячи и тысячи птиц и морских животных. Оказалась нарушенной вся экологическая система уникального района Земли. Специалисты уверены, что при жизни нынешнего поколения эти места не «выздоровеют» окончательно. Аварию у берегов Аляски многие сравнивают с Хиросимой, Бхопалом и даже с Чернобылем. На устранение аварии были затрачены многие миллиарды долларов.
В начале 2001 года неподалеку от Галапагосских островов сел на мель эквадорский танкер «Джессика» с 900 тысячами литров нефти на борту. Уже в первые дни основная часть нефти вылилась в море. Нефтяное пятно причинило существенный вред колонии морских котиков, морских игуан, птицам олушан, другим представителям морской флоры и фауны. К тому же Галапагосские острова – наиболее привлекательная для туризма часть Эквадора.
В конце 2002 года у берегов Испании разломился напополам и затонул греческий танкер «Престиж» с 77 тысячами тонн нефти на борту.
В считанные дни выливающаяся из танкера нефть распространилась
на 200-километровый берег Испании, причинив колоссальный вред не только морской флоре и фауне, но и экономике Испании.
Загрязнение моря представляет главную опасность для состояния морских вод и животных. Но для морских животных и птиц таит большую опасность и засорение моря различного рода веществами, остатками рыболовных снастей и т.д. Подсчитано, что до 2 млн морских птиц и 100 тыс. морских животных, в том числе до 30 тыс. тюленей, ежегодно погибает, проглотив какие-либо пластмассовые изделия или запутавшись в обрывках сетей и тросов.
Все большую тревогу вызывает у народов мира заражение окружающей среды радиоактивными отходами и авариями на атомных установках. Достаточно напомнить катастрофу на Чернобыльской АЭС, в результате которой окружающей среде не только бывшего Союза ССР, но и других государств был причинен колоссальный ущерб.
Как известно, пока еще низкоактивные радиоактивные отходы многие государства сбрасывают в открытое море. В результате воды Мирового океана постепенно накапливают радиоактивные вещества. Водные животные и растения способны абсорбировать (поглощать, всасывать) радиоактивные вещества и становятся более опасными источниками радиоактивного заражения, чем вещества, которые они абсорбируют. Так, радиоактивность планктонов в десятки тысяч раз превышает радиоактивность воды, в которой они обитают. Рыба, поедающая такие планктоны, также становится опасно радиоактивной. Дальнейшее увеличение радиоактивности морских вод чревато тем, что человек не сможет использовать ресурсы моря в пищу без риска для здоровья и жизни. Между тем богатства Мирового океана – важнейший резерв продовольствия для человека.
Из проблемы внутригосударственной превратилась в международную загрязнение воздушной среды. Загрязнение воздушного бассейна в пределах одного государства все больше оказывает влияние на состояние атмосферного воздуха на территории другого или нескольких государств. Это касается особенно США и Канады, России и других стран Европы и Восточной Европы.
Сильнейшим источником трансграничного загрязнения атмосферы явились грандиозные нефтяные пожары, возникшие в 1991 году в результате оккупации Ираком территории Кувейта. По оценкам экспертов Всемирной Метеорологической организации, эти пожары ежедневно «производили» более 40 тыс. тонн двуокиси серы, 3 тыс. тонн окиси азота,
500 тыс. тонн двуокиси углерода, а также немало других вредных химических элементов, загрязняющих атмосферу. Пожары длились несколько недель и были погашены лишь в ноябре 1991 года. Человечество должно учесть этот урок.
Большой вред причиняется животному миру Планеты. Хищническое уничтожение диких животных, ухудшение среды их обитания уже привели к исчезновению многих сотен видов животных и птиц. Занесены в Международную Красную книгу как находящиеся под угрозой исчезновения около 35 тысяч видов животных и растений. Среди животных – это гренландский и синий киты, южный котик, азиатский носорог и почти все виды крокодилов, орангутанг и горная горилла, белый медведь и северный олень, все виды тигров и гепард и т.д.; из птиц – пингвины, райские птицы, фламинго, лебедь, журавли и многие другие виды. Под угрозой исчезновения находится африканский слон. «Погиб последний представитель черного носорога» – такое сообщение может появиться в ближайшие годы, если не будут приняты более жесткие и эффективные меры по сохранению этих редких, но пока еще обитающих в саваннах Африки животных.
Под угрозой находятся даже дикие животные, обитающие далеко от мест человеческой цивилизации. Ученые обнаружили в печени и коже 114 обследованных белых медведей Арктической зоны Канады наличие тех же загрязняющих веществ, что и на континентах. То же самое происходит с пингвинами в районе Антарктики.
Очень тревожно состояние залесенности земного шара. По данным Института мировых ресурсов, залесенность на территории бывшего СССР, Китая, Латинской Америки и Тропической Африки с 39,19 млн кв. км в 1850 году уменьшилось до 32,24 млн кв. км, в 1990 году (на 6,95 млн кв. км). Темпы изменения залесенности заметнее в Латинской Америке и в Тропической Африке (уменьшение на 5,21 млн кв. км) и особенно в период с 1950 по 1980 год (уменьшение на 2,36 млн кв. км или почти на 10% за 30 лет). Всего за время человеческой цивилизации площадь лесов уменьшилась более чем на 37%, что чревато нарушением влагооборота в природе, сокращением вырабатываемого лесом кислорода и другими неблагоприятными последствиями для природы и человека.
Существенный вклад в мировой запас кислорода вносят леса России. Между тем площадь этих лесов постоянно сокращается. Русская равнина общей площадью 4,6 млн кв. км к началу XVIII века более чем наполовину (2,4 млн кв. км) была покрыта лесом. К 1990 году площадь лесов здесь сократилась до 1,5 млн кв.км. Имеет тенденцию к сокращению и площадь лесов в Сибири и на Дальнем Востоке. Сейчас на Планете
4 млрд гектар лесов. Но они не успевают аккумулировать все количест-
во выбрасываемого углекислого газа и выделять необходимое количество кислорода. Нужно еще около 10 млн кв. км леса, что равно примерно территории Канады. Сохранение и воспроизводство лесов стали острой межпланетарной проблемой.
Усиление темпов освоения Космоса все настойчивее ставит проблему правового регулирования использования космического пространства и его охраны от неблагоприятного антропогенного воздействия и, наоборот, охраны земной жизни от неблагоприятных изменений вследствие доставки на Землю внеземных веществ.
Сказанное дает основание для вывода о том, что организация правильного использования и охраны международных природных ресурсов возможно лишь усилиями всех заинтересованных в этом государств, только в рамках международного экологического права.
12.1.3. Принципы…
Международно-правовая охрана окружающей среды основывается на выработанных международным сообществом принципах. Они закреплены в декларациях принципов Стокгольмской конференции ООН 1972 года и Конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992 года. В них в разной степени полноты трансформированы такие общие принципы международного сотрудничества, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство всех государств, невмешательство во внутренние дела других государств, добросовестное выполнение договорных обязательств, сотрудничество и взаимопомощь и др.
Все принципы международно-правовой охраны окружающей среды основываются на том, что в центре внимания экологических проблем стоит человек, который имеет право жить в благоприятной окружающей среде и который несет главную ответственность за состояние окружающей среды на благо настоящего и будущих поколений. Ввиду предельной ясности и четкости формулировок этих принципов ограничусь тем, что назову их:
1) международные природные ресурсы являются достоянием всех государств и могут использоваться только в соответствии с международными нормами;
2) государства имеют суверенные права разрабатывать свои собственные природные ресурсы в соответствии с политикой в области окружающей среды и при этом обязаны не причинять вреда окружающей среде других государств и международным природным ресурсам;