-
прежде чем решение будет принято, цели и возможные альтернативы должны быть опубликованы;
-
должно быть выяснено мнение общественности и экологических организаций;
-
окончательное решение должно быть мотивированным и учитывать замечания общественности;
-
граждане и их организации должны иметь право обращаться и решать вопросы в высших политических и административных органах и в суде.
Конференция приняла «Итоговую декларацию», в которой для улучшения экологической ситуации признается необходимым иметь сильное и влиятельное природоохранное движение как существенную часть гражданского общества и наладить тесное сотрудничество между экологическими неправительственными организациями и государственными экологическими органами.
Забегая вперед замечу, что решения международных конференций (декларации, хартии и т.п.), если они и являются источниками права, то прямого действия не имеют. Их сила в том, что они несут в себе авторитет принявших их организаций (государств) и являются мощным стимулом для развития международного и национального права в соответствующей сфере и выработки механизмов их реализации. Самым действенным механизмом реализации решений конференций являются международные и региональные конвенции.
По следам решений Стокгольмской конференции были подписаны Венская конвенция по охране озонового слоя Земли, Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения и многие другие.Множество конвенций было подписано в ходе работы Международной конференции по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро и в порядке реализации ее решений.
Конференции и конвенции в области охраны окружающей среды дают толчок для развития национального законодательства, что подтверждается и практикой России.
В качестве примера можно сослаться на Указ Президента РФ от 04.02.1994 года «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», который принят, как сказано в нем, «в целях определения государственной стратегии действий Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, а также руководствуясь документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию.
1
Указом одобрены Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, которые должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.
Уместно сослаться на Указ Президента РФ от 01.04.1996 года «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», который также принят во исполнение программных документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).2
В развитие положений Указа Президента от 01.04.1996 года и с учетом рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию
(Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Правительство РФ 31.08.2002 года одобрило упоминавшуюся уже Экологическую доктрину Российской Федерации, в которой определены цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.
12.3. Международные экологические организации
Нарастающая угроза экологическому благополучию Земли вызывает у людей повышенный интерес к экологическим проблемам, пробуждает у них сознание необходимости действовать совместными усилиями не только в форме конференций, конгрессов и других временно действующих форумов, но и на постоянной основе в виде международных организаций. Сейчас их уже сотни. Они стали одной из главных форм регулярного и эффективного сотрудничества государств и общественности в экологической области.
Виды международных экологических организаций разнообразны и могут быть классифицированы по различным признакам. По предметному признаку их можно разделить на занимающиеся проблемами охраны окружающей среды в целом, на ограничивающие свою деятельность охраной отдельных природных ресурсов (земли, воды и т.д.) или отдельных экологических систем (виды растений и животных, отдельные водоемы и т.д.).
По функциональной ориентации международные экологические организации можно делить на научно-технические, социально-экономические, культурно-просветительские, научно-информационные, научно-координа-
ционные, контрольно-надзорные, консультативно-юридические и т.д.
Но в большинстве случаев международные экологические организации одновременно выполняют несколько задач и функций.
По пространственной деятельности международные организации делятся на глобальные и региональные (субрегиональные), а по правовому статусу – на межправительственные и неправительственные. Их деление можно произвести и по другим менее четко выраженным признакам.
Среди межправительственных организаций на первое место следует поставить такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ВМО, ИМКО и МАГАТЭ. Они созданы для решения иных задач, но охрана окружающей среды непосредственно связана с основной их деятельностью.
ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры, создано в 1945 году и с первых лет своего существования занимается научными и образовательными вопросами охраны окружающей среды. Непосредственно охраны окружающей среды касаются научная программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ), Международная гидрологическая программа (МГП), Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) и Международная программа по образованию в области охраны окружающей среды.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) образована в октябре 1945 года. В интересах основной своей деятельности ФАО проявляет внимание и к охране и рациональному использованию земель и водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши и биологических ресурсов морей и океанов. ФАО
участвует в осуществлении десятков природоохранных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в июле 1946 года и имеет главной своей целью охрану здоровья людей. Во взаимодействии с другими специализированными учреждениями ООН она непосредственно занимается вопросами сохранения благоприятной окружающей среды как основы здорового образа жизни человека.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) учреждена в октябре 1947 года, с 1951 года стала специализированным учреждением ООН. Основная ее задача – организация сетей наблюдения и систем быстрого обмена метеорологической информацией; стандартизация наблюдений. ВМО принимает участие в осуществлении глобального мониторинга окружающей среды и в связи с этим организует изучение состояния атмосферы, проводит оценку загрязнений атмосферы вредными веществами, их глобального распространения и воздействия на озоновый слой и т.д.
Межправительственная морская консультативная комиссия (ИМКО) образована в марте 1948 года и имеет основной своей задачей обеспечить сотрудничество государств в решении технических проблем международного торгового судоходства, включая охрану морской среды от загрязнения с судов.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) учреждено в 1957 году с целью содействовать научно-исследовательской работе в развитии производства и использования атомной энергии в мирных целях во всех странах мира.
Кроме названных наряду с основными природоохранительные функции выполняют многие другие специализированные учреждения и органы ООН. Это, например, Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Комиссия международного права (КМП), региональные экономические комиссии для Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. Так, МОТ занимается вопросами охраны окружающей среды в связи с регулированием условий труда и техники безопасности, ИКАО – охраны атмосферы от загрязнения выбросами самолетов, Комиссия международного права – правового режима международных рек, ответственности за ущерб, причиненный международными правонарушениями и т.д.
Основным специализированным учреждением ООН в области охраны окружающей среды является ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде, учрежденная в 1972 году по решению Генеральной ассамблеи ООН. Фактически она является организацией, так как имеет внутреннюю организационную структуру: 1) Совет управляющих; 2) Секретариат во главе с исполнительным директором и 3) Фонд окружающей среды.
Совет управляющих состоит из представителей 58 государств, избираемых Генеральной ассамблеей ООН на трехлетний срок. Исполнительный директор также избирается Генеральной ассамблеей ООН на четырехлетний срок и руководит текущими делами ЮНЕП, обеспечивает подготовку очередных сессий ЮНЕП и т.д. Фонд окружающей среды создан на основе добровольных взносов и составляет порядка нескольких сот млн долл. Фонд создан с целью дополнительного финансирования природоохранных программ ЮНЕП.
Основная задача ЮНЕП – консолидация природоохранных программ в системе ООН с привлечением заинтересованных в этом учреждений.
Список неправительственных международных организаций в области охраны окружающей среды возглавляет Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный по решению учредительной ассамблеи в октябре 1948 года в Фонтенбло (Франция). Основная цель МСОП – содействие сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями и отдельными лицами, заинтересованными в охране окружающей среды. Членами МСОП могут быть как правительства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, общественные национальные и международные организации и др. Высшим органом МСОП является Генеральная ассамблея, сессии которой проводятся раз в три года. В составе МСОП функционируют шесть отраслевых комиссий (по экологии, образованию, экологическому планированию; политике, праву и управлению; национальным паркам и другим охраняемым природным территориям; службе выживания), которые проводят всю текущую работу по международному общественному сотрудничеству в курируемых ими сферах охраны окружающей среды.
Одним из важнейших направлений деятельности МСОП является охрана редких и исчезающих видов животных и растений. Им создана международная «Красная книга». МСОП активно сотрудничает с ЮНЕП, участвует в подготовке международных экологических форумов.