1
Основные задачи и направления деятельности МСОП определяются на сессиях Генеральной ассамблеи. Примечательна в этом плане 19-я сессия, которая состоялась в начале 1994 года в Буэнос-Айресе (Аргентина). Впервые за полувековую историю этого Международного союза во всех принятых на сессии документах обращается внимание на то, что в центре экологической политики должен находиться человек.
Среди других неправительственных международных организаций можно назвать Международный совет по охране птиц, Научный комитет по исследованию Антарктиды, Всемирную федерацию по защите животных, Международный совет по охоте и др.
К этой группе относится и неправительственная Международная юридическая организация (МОО), которая создана в 1964 году и уделяет значительное внимание и экологическим вопросам. В составе ее исполнительного комитета создан специальный отдел по политике и праву окружающей среды. МОО участвует в подготовке международно-правовых актов, активно сотрудничает с соответствующей рабочей группой ЮНЕП.
Говоря о международных экологических организациях, нельзя не упомянуть о «Гринпис» – о «Зеленом мире», – как переводится это название. «Гринпис» – международная экологическая организация многопрофильного характера. Основные направления ее деятельности – это борьба: 1) за дальнейшее разоружение и против атомной энергии; 2) с химическим загрязнением окружающей среды; 3) за сохранение животных и растений, которым угрожает опасность. Она стремится убедить людей в необходимости сохранения природы Земли не словами, что малоэффективно, а конкретными действиями, показом того, что есть на деле, исходя из принципа: «лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать». Сейчас «Гринпис» превратилась в мощную структуру, имеющую свыше 30 представительств по всему миру (в том числе в России).
«Гринпис» – организация действия, прямых экологических акций. Ее активисты, например, многократно пытались проникнуть в район французских ядерных испытаний на атолле Муруроа, в доках Тилбери близ Лондона на надувных лодках подплыли к судну с токсичными отходами полихлордифилина и прикрепили к его корпусу плакат с черепом и костями, на статуе свободы в Нью-Йорке на большой высоте развернули лозунг против ядерных испытаний, высаживались на советском Дальнем Востоке, чтобы заснять цех по разделке китового мяса, несмотря на советские пограничные заслоны проникли на Новую Землю и взяли пробы грунта, провели инспекцию на лесозаготовки в Тернейском районе Приморского края, где сложилась крайне опасная
обстановка с эксплуатацией таежных лесов, и т.д. Активисты «Гринпис» вынудили крупнейшую в мире нефтяную компанию «Шелл» отказаться от планов бросить на произвол судьбы одну из своих буровых платформ посреди Северного моря по окончании ее эксплуатации. Они стремятся делать так, чтобы все государства и их правительства «позеленели», чтобы при решении экологических проблем забыли о своих политических конфликтах, государственных границах.
«Гринпис» руководствуется принципом независимости и ее деятельность финансируется только за счет членских взносов, частных пожертвований и собственных доходов.
Как уже упоминалось, решением Международной конференции по охране окружающей среды, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, была создана Международная общественная организация с символическим названием «Зеленый крест» («Международный зеленый крест»). Громкого имени как «Гринпис» он не приобрел, так как его члены ведут тихую кабинетную работу, направленную на развитие экологического планирования и развития, подготовку конкретных экологических проектов и проведение экологической экспертизы и т.п.
Как видим, в мире функционирует довольно широкая сеть правительственных и неправительственных организаций, которые прямо или косвенно, в глобальном или региональном масштабе занимаются проблемами охраны окружающей среды и в целом вносят весомый вклад в общее дело сохранения биоресурсов Земли для настоящего и будущих поколений людей.
12.4. Источники международно-правовой охраны
окружающей среды
Источники международно-правовой охраны окружающей среды разнообразны и могут быть классифицированы по различным признакам.
В зависимости от степени обязательности они могут быть разделены на две группы.
1. Источники, являющиеся носителями правовых принципов и норм и образующие так называемое «твердое», то есть обязательное право.
К ним относятся международные конвенции, соглашения, договоры и другие, устанавливающие признанные государствами правила, решения международных организаций, имеющие обязательную силу для государств-членов этих организаций, международные обычаи, общие принципы права и с некоторыми оговорками – судебные решения.
2. Источники, которые содержат необязательные правила, но оказывают влияние на международные отношения силой авторитета принявших их организаций и образуют так называемое «мягкое», то есть рекомендательное право. Это, например, декларации, хартии, стратегии, которые принимаются на крупных международных экологических форумах. Среди них можно назвать декларации принципов Стокгольмской конференции 1972 года, Конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году, Всемирную стратегию охраны природы 1980 года, Всемирную хартию природы 1982 года и др.
Источники международно-правовой охраны окружающей среды обязательного характера по кругу участников могут быть подразделены на двусторонние и многосторонние, а последние – на глобальные и региональные.
Распространенным признаком классификации источников международно-правовой охраны окружающей среды является предметный, то есть применительно к отдельным элементам окружающей среды: растительному и животному миру, атмосферному воздуху и морской среде, почвам и минеральным ресурсам, уникальным природным комплексам и космическому пространству и т.д.
Говоря об источниках международно-правовой охраны природы, нельзя не сказать о соотношении этих источников с национальными нормами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Такой вопрос возникает потому, что международно-правовые нормы не могут быть реализованы в отрыве от соответствующего профиля национальных норм, а национальные нормы во многих случаях в отрыве от международных. При этом источники международно-правовой охраны окружающей среды имеют приоритеты перед внутренними национальными нормами государств, создателей этих источников. Если в международных соглашениях и договорах содержатся иные нормы, чем во внутреннем законодательстве, то применяются правила международных договоров и соглашений. В экологическом законодательстве России это положение закреплено в ст. 4 ЗК, ст. 52 ЗоН, ст. 3 ЛК, ст. 82 ФЗоООС, ст. 60 ФЗоЖМ, ст. 37 ФЗоООПТ.
Говоря об источниках международно-правовой охраны окружающей среды я буду иметь в виду источники, в создании которых участвовал Советский Союз, а затем Россия как его преемник и как суверенное государство. Международное сотрудничество СССР, а затем и России в области охраны окружающей среды находит конкретное выражение в двусторонних и многосторонних соглашениях, договорах и конвенциях, которые заключались и заключаются с другими государствами. В них предусматривается охрана и рациональное использование отдельных объектов природы (наземные и водные животные и растения), природных ресурсов отдельных континентов и регионов (Арктики, Антарктики), охрана окружающей среды от отдельных видов отрицательного воздействия (радиоактивное и химическое загрязнение) и т.д. Многие из них направлены на комплексную охрану окружающей среды в двух государствах, в отдельных регионах, в глобальном масштабе.
Начнем с источников, направленных на охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов и отдельных участков природы. Советский Союз заключил ряд соглашений о рыболовстве и охране международных рыбных запасов. Так, в 1956 году СССР и Япония подписали Конвенцию о рыболовстве в северо-западной части Тихого океана. В этом же году СССР присоединился к Международной Конвенции о рыболовстве в северной части Атлантического океана. В 1958 и 1959 годах были заключены соглашения о рыболовстве соответственно на Дунае и Черном море. В 1976 году СССР заключил соглашение о взаимоотношениях в области рыболовства с Канадой, согласно которому Канада за пределами ее территориальных вод и рыболовных зон, но в районах, входящих в юрисдикцию Канады, разрешает советским судам лов рыбы по специальным разрешениям (лицензиям), выдаваемым компетентными органами Канады. Аналогичные соглашения были подписаны с Республикой Мозамбик (1978 г.), Финляндией (1976 г.) и др.
В настоящее время соглашение о рыболовстве и охране рыбных запасов с различными государствами заключает уже Россия. В качестве примера можно сослаться на соглашения о взаимных отношениях и сотрудничестве в области рыболовства и охраны рыбных запасов между Российской Федерацией и Новой Зеландией (1994 г.), Польшей (1994 г.), США (1995 г.), Ираном (1996 г.), Мавританией (1997 г.), Финляндией (1997 г.), Японией (1998 г.), Марокко (2003 г.). В этих соглашениях речь идет в основном об условиях лова рыбы в 200-мильной экономической зоне договаривающихся сторон.
Советский Союз стал участником ряда соглашений и конвенций о регулировании добычи и охраны ценных морских животных. Это, к примеру, Международная конвенция о регулировании китобойного промысла (1948 г.), Временная конвенция о сохранении котиков в северной части Тихого океана (1957 г.), Соглашение о регулировании пелагического1 китобойного промысла в Антарктике. В настоящее время обязательства по таким соглашениям и конвенциям выполняет Россия как преемник Советского Союза.
СССР, а в настоящее время Россия вступают в сотрудничество с соседними государствами по вопросам охраны и использования пограничных водных ресурсов. При этом стороны договариваются о том, чтобы принять меры по предотвращению загрязнения пограничных рек сбросами неочищенных промышленных, хозяйственно-бытовых вод, отходами лесосплава, сбросами с судов и иными веществами, могущими вызвать вредные последствия для состояния этих рек, а также меры по сохранению рыбных запасов и правил регулирования рыболовства в пограничных водных системах. Такие договоренности содержатся в Конвенциях и соглашениях, заключенных между СССР и Турцией (1927 г.), между СССР и Финляндией (1965 г.), между Россией и Китаем (1994 г.), Монголией (1994 г.), Эстонией (1997 г.).
В 1959 году СССР подписывает многосторонний Договор об Антарктике, в соответствии с которым Антарктика используется только в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий. Договор предусматривает меры по сохранению ресурсов этого континента. Впоследствии участники Договора подписали ряд документов, направленных на охрану биоресурсов Антарктики: «Согласованные меры по охране флоры и фауны Антарктики» (1964 г.), «Конвенция об охране антарктических тюленей» (1972 г.), Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (1997 г.) и др.
В марте 1974 года СССР вместе с другими Прибалтийскими государствами подписал «Конвенцию об охране морской среды Балтийского моря». Для наблюдения за выполнением Конвенции была создана специальная комиссия. Балтийская конвенция имеет исключительно важное значение, так как Балтийское море, имея узкий проход к океану, обновляется полностью лишь через 20 лет. В мае 1994 года Россия и Норвегия подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью Баренцевого моря.
Важными источниками международно-правовой охраны окружающей среды стал ряд документов по охране вод открытых морей от загрязнения, подписанные СССР. Это – Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (1954 г.),1 Конвенция по предотвращению загрязнения морских вод вредными отходами (1972 г.). Последняя Конвенция полностью запрещает сброс в моря и океаны ряда особенно опасных отходов производства, содержащих, в частности, радиоактивные вещества, ртуть, кадмий. Другая категория отходов (цинк, медь, свинец и некоторые другие) может сбрасываться в море при тщательном контроле. К третьей категории относятся отходы, которые могут сбрасываться в море при условии, если в них концентрация вредных веществ не превышает установленных пределов.
СССР, а в последствии Россия, участвуют в подготовке и подписывают ряд договоров и соглашений по предотвращению заражения окружающей среды радиоактивными отходами. Прежде всего – это Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (1963 г.). Стороны этого договора обязались не производить испытаний ядерного оружия в атмосфере, за ее пределами, включая космическое пространство, под водой, включая территориальные воды и открытое море, и в любой другой сфере, если его взрыв вызывает выпадение радиоактивных отходов за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого производится взрыв. Сюда относится Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971 г.).