2 Установлено, что вывоз с территории РФ видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие конвенции, допускается при наличии специального разрешения административного органа по Конвенции в РФ. Ввоз таких видов животных и растений на территорию РФ допускается при наличии разрешения административного органа по Конвенции или другого компетентного органа страны экспорта, а в случаях, предусмотренных Конвенцией, – и разрешения административного органа по Конвенции в РФ. Постановлением предусмотрены и другие меры по предупреждению незаконной международной торговли видами животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.
Правительство РФ постановлением от 18 декабря 1997 года «Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» установило, что российские физические и юридические лица, осуществляют деятельность в районе действия Договора об Антарктике только на основе надлежаще оформленных разрешений, подтверждающих соответствие этой деятельности требованиям Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанного Российской Стороной в г. Мадриде 4 октября 1991 года».1
Россия приняла реальные шаги по исполнению обязанностей стороны Венской конвенции по охране озонового слоя Земли (1985 г.) и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.). В качестве примера можно назвать Постановление Правительства РФ от 03.06.1992 года «О мерах по обеспечению выполнения обязательств РФ по Венской конвенции… и Монреальскому протоколу…2 от 24.05.1995 года «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции… и Монреальского протокола…3 от 05.05.1999 года «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в РФ»4, в которых предусмотрены конкретные мероприятия по охране озонового слоя, в том числе урегулирован вопрос о ввозе в Россию и вывозе из России озоноразрушающих веществ. С 01.01.1996 года Россия обязалась не производить озоноразрушающих веществ. Важным элементом в системе мер по охране озонового слоя, которые предпринимает Россия, является осуществление постоянного контроля за состоянием озонового слоя. Такой контроль ведут специальные озонометрические станции и аэрологическая обсерватория.
Нельзя не отметить и того факта, что Россия 04.11.04 года ратифицировала Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, взяв на себя тем самым обязанности последовательно сокращать эмиссию парниковых газов в атмосферу.1
Россия выполняет взятые на себя обязательства и по другим международным соглашениям.
ГЛАВА 13. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
(ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО)
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Из-за ограниченности места в учебнике я затрону проблемы экологического права (экологического законодательства) лишь группы зарубежных стран и выборочно, но достаточно для определенного сравнительного анализа с экологическим правом России.
13.1. Экологическое право (экологическое законодательство)
Соединенных Штатов Америки (Основные положения)
13.1.1. Общая характеристика экологического права США
Соединенные Штаты Америки имеют около 9,4 млн кв. км территории и насчитывают свыше 250 млн человек населения. Это одна из самых богатых и экономически развитых стран мира. Америка сегодня – это супердержава не только с точки зрения экономической, но и по уровню достижений в области экологии. Это результат упорной и длительной борьбы за сохранение природных ресурсов и улучшение их использования, за устранение накопившихся негативных воздействий человека на природу.
Развитие экологического законодательства и становление экологического права в США имеют длительную историю. Первые, действующие и ныне законодательные акты экологического профиля, были приняты еще в средине XIX века. В их числе Закон о заболоченных землях (1850 г.), Закон о пустынях (1877 г.), Закон о горной добыче (1856 г.), Закон о лесных резерватах (1891 г.), Закон о создании Йеллоустонского национального парка (1872 г.) и др.
Законодательство этого периода носило в основном регулятивный характер и лишь в незначительной степени было направлено на устранение последствий негативного воздействия на окружающую среду.
Законодательство ХХ века стало более экологичным, но дух консервативной охраны окружающей среды преобладал. В этот период были приняты такие экологически значимые законы, как Закон об охране мигрирующих птиц (1929 г.), Закон об исчезающих видах (1973 г.), Закон о рекультивации земель (1977 г.), Закон об атомной энергии (1946 г.) и др.
А между тем развитие экономики, основной целью которой было извлечение прибыли, происходило столь стремительно, что к середине
ХХ века стало очевидно, что деградация окружающей среды происходит также стремительно. Тогда американцы как бы очнулись от эйфории обогащения и начали борьбу за сохранение природных ресурсов и за восстановление разрушенной окружающей среды. Но вскоре убедились, что наряду с устранением негативных последствий человеческой деятельности необходимо принимать меры к тому, чтобы эта деятельность не причиняла экологический вред. Как верно заметила И.О. Краснова, «произошел структурный сдвиг в идеологии»
1 и американцы поставили задачу свести до минимума противоречия между экологией и экономикой. В решении этой проблемы важнейшую роль сыграло экологическое законодательство Америки. Оно стало приобретать комплексную и консолидированную форму – форму экологического права, нормы которого регулируют всю совокупность экологических отношений: отношений как по использованию природных ресурсов, так и отношений по охране окружающей среды.
Хотя в США та или иная совокупность норм, регулирующих однородные отношения, официально не выделяется в отрасль права, то есть отсутствует предметная классификация отраслей права, но фактически там экологическое право существует и как отрасль права и как учебная дисциплина. Оно постепенно «приобретает устойчивую тенденцию сферы своего действия, охватывая все большее разнообразие общественных отношений».2
Основу современного экологического права составляет Закон о национальной политике в области окружающей среды, принятый Конгрессом США в 1969 году (НЭПА). Он отличается от принятых до и после него законов содержательностью и краткостью. Поэтому я позволю себе некоторые положения Закона воспроизвести дословно.
Как гласит §4331 НЭПА, Конгресс признает глубокое воздействие, производимое деятельностью человека на взаимосвязи между всеми составляющими природного окружения и особенно сильное влияние, оказываемое на них ростом населения, интенсивной урбанизацией, развитием промышленного производства и эксплуатацией природных ресурсов, распространением новых технологий. Конгресс также осознает исключительную важность восстановления и поддержания качества окружающей среды для всеобщего благоденствия и существования человека.
В связи с этим конгресс заявляет, что неизменной целью Федерального Правительства, функционизирующего во взаимодействии с правительствами отдельных штатов и местными органами власти, а также с иными заинтересованными публичными и частными организациями, является всемерное использование средств и возможностей, включая финансовое и техническое содействие таким образом, чтобы способствовать всеобщему благосостоянию, созданию гармоничных и продуктивных отношений между человеком и окружающей средой, удовлетворению социальных, экономических и иных потребностей нынешних и будущих поколений американцев.
Конгресс полагает, что для достижения целей и решения задач, предусмотренных Законом, Федеральное правительство обязано постоянно использовать все имеющиеся возможности, но без ущерба для других важных целей национальной политики, для совершенствования и координации федеральных планов, программ, распределения функций и ресурсов с тем, чтобы страна могла:
-
обеспечивать надлежащее выполнение каждым поколением обязанностей в области окружающей среды в интересах будущих поколений;
-
гарантировать американцам безопасные, здоровые и продуктивные, а также комфортные условия в эстетическом и культурном отношениях условия окружающей их среды обитания;
-
сохранять возможность самого широкого использования окружающей среды без угрозы ее деградации, возникновения опасности для человека и его здоровья;
-
повышать качество возобновимых природных ресурсов и добиваться максимально достижимого повторного использования невозобновимых природных ресурсов.
Конгресс признает право каждого на обладание здоровой окружающей средой и подтверждает обязанность каждого содействовать сохранению и оздоровлению окружающей среды.
1Конституция США 1787 года норм, касающихся окружающей среды, не содержит. С учетом этого и на основе анализа содержания НЭПА его можно назвать развернутой экологической Конституцией США.
Важной новеллой НЭПА является введение в стране (впервые в мире) процедуры оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности (ОВОС).
2Достоинством НЭПА является и то, что им при Президенте США учрежден Совет по качеству окружающей среды со специфическими полномочиями, о чем будет сказано в следующем параграфе.
Экологическое законодательство как совокупность законодательных актов не является единственным источником экологического права. «Особенность американской правовой системы заключается в том, что она основывается на нескольких источниках, главное место среди которых занимают нормы общего права, законы (именуемые в американской правовой терминологии статутами) и подзаконные нормативные акты, которые в американской практике называются также административными актами».
1Общее или прецедентное право, основанное на судебной практике, применяется тогда, когда отсутствуют конкретные нормы, регулирующие данную группу отношений.
Общее право в процессе многовекового применения в Англии и Америке выработало определенные правовые доктрины (принципы), которые успешно применяются и сейчас в условиях правового вакуума, особенно в экологическом законодательстве.
Первая доктрина может быть названа «правом устранения помех», суть которой сводится к праву гражданина в судебном порядке требовать устранения неудобств и препятствий в реализации своего неотъемлемого права на поддержание благосостояния. Например, в результате загрязнения атмосферного воздуха причиняется вред лесу, земле и тем самым нарушается право владельца этих объектов на благоприятное их состояние.