Целями правового регулирования традиционного природопользования КМН являются:
-
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов;
-
сохранение самобытной их культуры;
-
сохранение на ТТП биологического разнообразия.
Освещение вопроса традиционно начну с понятий, с которыми придется встречаться.
Коренные малочисленные народы (КМН) – народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, способы хозяйствования и ведения промыслов, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Традиционный образ жизни КМН – исторически сложившийся способ жизнедеятельности КМН, основанный на опыте их предков в области природопользования, социальной организации проживания, самобытной культуре, сохранения обычаев и верований.
Территория традиционного проживания – особо охраняемая территория, образованная для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни КМН.
Традиционное природопользование – исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов.
Исконная среда обитания КМН – исторически сложившийся ареал, в пределах которого КМН осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию и образ жизни.Обычаи КМН – традиционно сложившиеся правила ведения природопользования и образа жизни.
Действие ФЗоТТП КМН распространяется на лиц, относящихся к КМН и на общины КМН, а также на лиц, не относящихся к КМН, но постоянно проживающих в местах традиционной хозяйственной деятельности КМН и ведущих такие же, как и КМН, традиционное природопользование и традиционный образ жизни.
Перейдем непосредственно к правовому режиму ТТП КМН. Они (территории) с учетом их особенностей могут иметь статус (уровень) федеральный, региональный или местный.
Территория федерального уровня образуется решением Правительства РФ, регионального – решением органа исполнительной власти СРФ, а местного – решением органа власти муниципального образования (муниципального района). Эти же органы утверждают размеры и границы соответствующих ТТП КМН. Размеры территорий определяются с учетом необходимости обеспечить:
-
сохранность и возобновляемость биологического разнообразия популяций растений и животных;
-
возможность осуществления КМН традиционного природопользования;
-
сохранность исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц КМН;
-
сохранность в целостности объектов исторического и культурного наследия.
В пределах ТТП могут быть выделены имеющие самостоятельное значение части (зоны). Это могут быть: 1) поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов; 2) участки земли и водного пространства, которые используются КМН для традиционного природопользования (оленьи пастбища, охотничьи угодья, места сбора дикорастущих растений, части акватории моря для лова рыбы и морского зверя); 3) объекты историко-культурного наследия (культовые сооружения, места древних поселений и захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую и религиозную ценность); 4) иные части (зоны), предусмотренные законодательством РФ и СРФ.
Специфика правового режима ТТП КМН предопределяется тем, что они отнесены к особо охраняемым природным территориям с вытекающими отсюда последствиями.
Особенности правового режима конкретно определенной ТТП оговариваются в положении об этой территории. Утверждаются такие положения в зависимости от статуса ТТП Правительством РФ либо исполнительным органом власти СРФ или органами власти муниципальных образований.
Земельные участки и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах ТТП КМН, предоставляются этим народам (отдельным лицам, общинам) в безвозмездное пользование и подлежат особой охране
(ст. 11 ФЗоТТП КМН).
Согласно ст. 124 ЛК РФ на территориях традиционного проживания КМН и этнических общностей законодательством РФ устанавливается порядок пользования участками лесного фонда, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов и общностей.
Напомню, что леса, расположенные на ТТП КМН, относятся к лесам первой группы и подлежат особой охране (ст. 56 ЛК РФ). КМН для их хозяйственных и бытовых нужд участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование.
В этих лесах с соблюдением установленного порядка КМН могут использовать как древесину, так и иную лесную продукцию (ягоды, орехи, травы и т.п.), а также вести традиционные виды охоты.
Особенности ведения традиционной охоты, пределы ее осуществления определяются в правилах охоты на соответствующей ТТП КМН.
КМН вправе для своих хозяйственных и бытовых нужд добывать бесплатно водные биоресурсы (рыбу и морского зверя).
КМН, проживающие на приморских территориях, по специальным разрешениям могут добывать некоторые виды китов.
К области особой охраны ТТП КМН относятся гарантии от необоснованного изъятия природных объектов для других нужд. Земельные участки и другие обособленные природные объекты в пределах ТТП КМН, – гласит ст. 12 ФЗоТТП КМН, – могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд лишь при условии, что им (отдельным лицам и общинам) будут предоставлены равноценные земельные участки и другие природные объекты и возмещены убытки, причиненные таким изъятием.
При этом КМН могут высказать свое мнение по вопросу изъятия земельных участков на референдумах и сходках (ст. 31 ЗК РФ).
Согласно ст. 395 НК РФ физические лица, относящиеся к КМН, а также их общины освобождаются от налогообложения в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, что соответствует, напомню, ст. 11 ФЗоТТП о том, что земельные участки и другие природные ресурсы предоставляются КМН в безвозмездное пользование.
Однако этим нормам противоречит п. 5 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,1 согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться общинам КМН для осуществления с/х производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду.
Общины КМН и граждане – члены этих общин – это не те субъекты, с которых можно брать плату за землю, используемую ими испокон веков бесплатно.
Общинам КМН народов и гражданам – членам этих общин земельные участки и другие природные ресурсы для осуществления ими традиционного природопользования и ведения традиционного образа жизни должны быть предоставлены только в безвозмездное и постоянное
(в случае необходимости – в срочное) пользование. В связи с этим
п. 5 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должен быть признан недействующим. Иначе гарантия прав КМН,
провозглашенная в Конституции РФ (ст. 69) остается в этой части декларацией.
Природопользование лиц, проживающих на ТТП КМН, но не относящихся к этим народам и не ведущих природопользование и образ жизни как КМН, несколько ограничено. Они вправе пользоваться природными ресурсами только для удовлетворения своих личных потребностей и при условии, что это не нарушает правового режима ТТП КМН.
На ТТП КМН допускается использование природных ресурсов гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности, но также при условии, что такая деятельность не нарушает правового режима ТТП КМН.
Охрана окружающей среды на ТТП КМН в зависимости от статуса территорий возлагается на Правительство РФ, исполнительные органы власти СРФ и органы муниципальных образований, а также на федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Она возлагается также на общины и отдельных членов общин КМН.
ЧАСТЬ СПЕЦИАЛЬНАЯ
ГЛАВА 12. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
12.1. Понятие, значение, объекты и принципы
международно-правовой охраны окружающей среды
12.1.1. Понятие и значение…
Какими бы эффективными не были мероприятия, проводимые в рамках одной страны, они не могут обеспечить решение всех проблем, связанных с охраной окружающей среды. Сохранение и воспроизводство ряда природных ресурсов даже внутри одного государства требует коллективных усилий многих, а то и всех государств мира, не говоря уже о природных ресурсах за пределами территорий отдельных государств. Дело в том, что природа не признает государственных границ. Воды открытых морей омывают берега разных государств, немало рек (Дунай, Рейн, Амур и др.), которые протекают по территориям двух или нескольких государств, выходят за пределы национальных границ крупные лесные массивы, постоянно меняют «прописку» мигрирующие животные и птицы, распространяются на территории многих стран вредители и болезни растений и животных, в силу свободного перемещения является достоянием всего человечества «воздушный океан».
Поэтому загрязнение атмосферы и водных ресурсов, уничтожение мигрирующих животных и птиц, сведение леса и тому подобное одним государством неизбежно наносит вред интересам других или всех государств. Природные объекты, которыми одновременно или попеременно пользуются многие государства, приобретают межгосударственное значение, становятся достоянием всего человечества, приобретают характер международных природных ресурсов. В эпоху высокоэффективных технологий и усиливающегося антропогенного влияния на природу проблема ее охраны и рационального использования может быть решена лишь одновременными усилиями всего человечества. В рамках одной страны или даже группы стран теперь уже трудно, а иногда и невозможно наладить даже надлежащего контроля, например, за состоянием водных объектов, атмосферного воздуха и почвы.
В условиях нарастающих темпов совершенствования техники и экономики мир озабочен тем, чтобы предотвратить наступающий экологический кризис. Теперь уже ясно, что снять или ослабить глобальную опасность «экологического инфаркта» можно только общими усилиями. Это становится особенно очевидным, если учесть темпы роста населения Земли. Сейчас на Земле проживает около 6,0 млрд человек. Ежегодно оно увеличивается примерно на 90 млн.
Вполне понятно, что в этих условиях в последние десятилетия активизировалось международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Отношения международного сообщества (государств, организаций, политических деятелей и ученых, представителей различных профессий и слоев населения) к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, что проявляется как в принимаемых международно-правовых актах по охране окружающей среды, так и в конкретной практической деятельности.