Земля и другие природные ресурсы НП являются собственностью Федерации и находятся в бессрочном и бесплатном пользовании НП. Другим организациям и лицам они могут быть предоставлены в аренду в соответствии с Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях НП для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.
1В целях выполнения НП стоящих перед ними задач на их территории устанавливается особый режим использования природных объектов, который в основном является запретительно-ограничительным. На территории НП запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам НП, в том числе:
-
разведка и разработка полезных ископаемых;
-
деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
-
предоставление на территории НП садовых и дачных участков;
-
строительство магистральных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием НП;
-
рубка главного пользования, промежуточные рубки, заготовка живицы, промысловая охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений. Запрещается также деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
-
движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием НП, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водным объектам;
-
организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
-
вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
В НП могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологических, научных, эстетических, культурных и рекреационных ценностей территории.
Как и заповедники, НП являются не только природоохранными, но и научными и просветительскими учреждениями. Научно-исследова-
тельская работа в НП направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия природных и историко-культурных объектов в условиях рекреационного использования, оценку и прогнозирование экологической обстановки в регионе. Она проводится как штатными сотрудниками отделов и лабораторий НП, так и научно-исследовательскими учреждениями и вузами соответствующего профиля на договорных началах по общим с НП программам по согласованию с государственными органами, в ведении которых находится НП.
Для наиболее полного и профессионально грамотного рассмотрения научной, природоохранной, рекреационной и просветительской деятельности в НП создаются научно-технические советы. На заседаниях совета в обязательном порядке рассматриваются лесохозяйственные, биотехнические, рекультивационные и реставрационные работы, а также мероприятия по регулированию численности диких животных на территории НП.
Просветительская работа НП включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию музеев, экспозиций под открытым небом, создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов, организацию школьных лесничеств, прохождение учебной и производственный практики студентов учебных заведений соответствующего профиля, освещение деятельности НП в средствах массовой информации и иные формы и методы социально-экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний.
НП на своей территории осуществляют хозяйственную деятельность лишь направленную, во-первых, на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, и, во-вторых, на организацию регулируемого туризма и отдыха населения в природных условиях.
Развитие регулируемого туризма и отдыха населения осуществляется в соответствии с утвержденными проектами путем предоставления в аренду заинтересованным юридическим лицам земельных участков, других природных объектов, зданий и сооружений.
Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляется заинтересованными юридическими и физическими лицами на условиях, определяемых соответствующими договорами, заключаемыми с НП.
При отсутствии заинтересованных лиц НП могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета, а также доходов, получаемых от эксплуатации объектов туризма и отдыха.Юридические и физические лица осуществляют деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях НП в соответствии с упомянутым Положением от 03.08.1996 года. Конкретные виды такой деятельности определяются отдельно по каждому НП с учетом его природных, историко-культурных и иных особенностей государственным органом, в ведении которого он находится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Контроль за деятельностью НП осуществляют как государственные органы общей компетенции, так и федеральной исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Ведомственный контроль возложен на федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся НП.
11.5. Правовой режим природных парковПравовой режим природных парков определяется ст. 18–21 ФЗоООПТ и нормативно-правовыми актами субъектов Федерации. В Алтайском крае, это, например, упомянутый Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» (ст. 12).
Природные парки (ПП) являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Территории ПП в отличие от территорий НП не предназначены для регулируемого туризма. Иначе они были бы НП. Здесь допускаются лишь другие виды рекреационной деятельности. Поэтому ПП по своему значению и выполняемой роли находится как бы рангом ниже НП.
ПП располагаются на землях, переданных им в бессрочное (постоянное) пользование. Но в отдельных случаях они могут осуществлять свою деятельность на землях иных пользователей или собственников.На ПП возлагаются следующие задачи:
-
сохранение природной среды и природных ландшафтов;
-
создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
-
разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий ПП.
Решение об образовании ПП, в том числе связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, принимает Правительство РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Режим особой охраны и использования территорий ПП устанавлива-
ется в зависимости от их экологической и рекреационной ценности.
С учетом этого на территориях ПП могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
В целях сохранения экологических и рекреационных ценностей ПП на их территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая может привести к изменению исторически сложившегося природного ландшафта или уничтожению экологических, эстетических и рекреационных качеств ПП или к иным негативным последствиям.
Особенности, зонирование и режим конкретного ПП определяются в положении о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
11.6. Правовой режим дендрологических парков
и ботанических садов
Правовому режиму дендрологических парков (ДП) и ботанических садов (БС) посвящены ст. 28–30 ФЗоООПТ.
ДП и БС являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Территории ДП и БС предназначаются только для выполнения их прямых задач.
Земельные участки, занимаемые ДП и БС, передаются в бессрочное и безвозмездное пользование, если они являются самостоятельными юридическими лицами. Если же ДП и БС находятся в ведении научно-исследовательских или образовательных учреждений, то занимаемые ими земельные участки передаются этим учреждениям на тех же условиях.
Территории ДП и БС подлежат особой охране. Здесь запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением стоящих перед ДП и БС задач, и влекущая за собой нарушение сохранности флоры.
Территории ДП и БС могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определяемом дирекциями ДП и БС;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники ДП и БС, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную.
Задачи, научный профиль, особенности правового режима конкретного ДП и БС определяются в положениях о них, утверждаемых Правительством РФ. ДП и БС, как это предусмотрено п. 7 ст. 2 ФЗоООПТ, имеют статус только федеральный.
ФЗоООПТ говорит о БС и ДП как о едином правовом явлении, не разделяя их по режиму. И это понятно, так как у них цели и задачи однородны, что видно хотя бы из определений, понятий БС и ДП, которые содержатся в справочной литературе. БС определяется как научно-исследовательское, учебно-вспомогательное и культурно-просветитель-
ское учреждение. Основу БС составляет коллекция живых растений, выращиваемых в открытом грунте и оранжереях.1 ДП (дендрарий) понимается как участок территории, где в открытом грунте культивируются древесные растения, размещенные по систематическим, географическим, экологическим, декоративным и другим признакам. Дендрарий имеет научное, учебное, культурно-просветительское или опытно-производственное назначение. Обычно находится при ботанических садах.2 То есть при общности задач и однородности назначения БС и ДП можно рассматривать как целое и часть. Это подтверждается и практикой. Так, из 22,6 га территории БС им. В.Л. Комарова в Санкт-Петербурге 16,0 га занимает дендрарий.