Охрана окружающей среды городов – задача сложная и многогранная, пути ее решения – разнообразны. Среди них важное место отводится праву.
Право1 предъявляет экологические требования, прежде всего к проектированию, строительству и реконструкции городов и других поселений. Планировка и застройка населенных пунктов должна предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предупреждение и ликвидацию вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на здоровье человека.
С этой целью при планировании и застройке городских и сельских поселений должны приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 2 ст. 44 ФЗоООС).
На землях городов произрастает значительное количество растительности. Она обладает уникальной способностью защищать город и улучшать его экологическое состояние, не требуя больших затрат на содержание. Зелень поглощает токсичные вещества, пыль, тяжелые металлы, уменьшает микробную загрязненность, защищает от шума, создает горизонтальные потоки воздуха и тем самым проветривает город и т.п. Если коротко – растительность выполняет роль легких города. Поэтому охрана растительности в городах одновременно есть и охрана окружающей среды городов.
Растительность города делится на городские леса (леса, произрастающие в пределах городской черты) и иную растительность. Иная растительность объединяет в свою очередь два понятия: древесно-кустарниковая растительность (ДКР) и травянистая растительность. Она называется также «зеленые насаждения».
ДКР в городах произрастает в виде отдельных или групп деревьев и кустарников вдоль тротуаров и улиц, на территориях городских садов, парков и скверов и т.п.
Травянистую растительность представляют газоны, цветники и т.п.
В новом ФЗоООС ДКР и травянистая растительность получили общее название «зеленый фонд городских и сельских поселений». Зеленый фонд городов не представляет собой единую площадь, а состоит из зеленых зон, разбросанных по всему городу.
Зеленые зоны городов и других поселений имеют строгий охранительный режим. В этих зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает отрицательное влияние на растительность, препятствует осуществлению зелеными зонами функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (п. 2 ст. 61 ФЗоООС).
Значительное внимание охране зеленого фонда поселений уделяют регионы. Например, в Алтайском крае принят специальный Закон (08.09.2003 г.) «Об охране зеленых насаждений городских и сельских
поселений».1 В нем определены основные положения, полномочия краевых и муниципальных органов власти в области охраны зеленых насаждений, а также конкретизированы меры запретительного характера.На озелененных территориях, в частности, запрещается:
-
повреждение или уничтожение зеленых насаждений;
-
разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку;
-
осуществлять проезд и стоянку автотранспортных средств и дорожной техники и т.п.;
-
размещать различные грузы, в том числе строительные материалы;
-
осуществлять ремонт, мойку автотранспортных средств, слив отходов, установка гаражей и тентов типа «ракушка»;
-
совершать другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.
Физические и юридические лица обязаны осуществлять компенсационное озеленение во всех случаях повреждения или уничтожения зеленого насаждения.
В городах и других поселениях произрастают и леса. По смыслу
ст. 61 ФЗоООС городские леса не входят в зеленый фонд, но они выполняют ту же роль, что и зеленый фонд. Поэтому также нуждаются в охране. Эти леса выполняют в основном защитные функции (санитарно-защитные, водоохранные и т.п.) и относятся к лесам первой группы.
Правовой режим городских лесов в общих чертах определен в
ст. 133 ЛК РФ. В этих лесах запрещается лесопользование, несовместимое с их назначением. Допускаются лишь рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления леса и прочие рубки (освобождение от леса площадки под запланированное строительство и т.п.). Подробнее о городских лесах будет сказано в курсе «Земельное право».
Городской воздух сильно загрязняется вредными выбросами промышленных и коммунальных предприятий и нуждается в охране. Такая охрана осуществляется, но об этом будет сказано в разделе «Воздухоохранное право» курса «Земельное право».
Здесь же будет уместно осветить вопрос о санитарно-защитных зонах предприятий, которые призваны смягчить влияние вредных промышленных выбросов на жилые зоны. В зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсичных и иных вредных веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом мер, принимаемых по уменьшению вредного влияния на здоровье человека и окружающую среду, санитарно-защитные зоны предприятий должны иметь минимальную ширину:
-
предприятия первого класса опасности – 1000 м;
-
предприятия второго класса – 500 м;
-
предприятия третьего класса – 300 м;
-
предприятия четвертого класса – 100 м;
-
предприятия пятого класса – 50 м.
На территории санитарно-защитных зон (СЗЗ) устанавливается запретительно-разрешительный режим. В границах СЗЗ и на территориях промплощадок запрещается размещать предприятия пищевой промышленности, склады готовой продукции, предприятия по производству воды и напитков для питьевых целей и т.п.
В пределах СЗЗ не допускается размещение спортивных сооружений, парков, образовательных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования.
Чтобы уменьшить вредное влияние предприятий на окружающую среду, определенная площадь СЗЗ должна быть озеленена. СЗЗ предприятий первого класса опасности должна быть озеленена на 60%, второго и третьего классов – на 50% и четвертого и пятого классов – на 40%.Такие требования к СЗЗ предприятий определены в санитарных правилах «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных МЗ РФ 17.05.2001 года.
1В крупных городах проводятся мероприятия по борьбе с транспортным шумом. Они включаются в генеральные планы развития городов, проекты строительства новых жилых районов и реконструкции населенных мест. При этом рекомендуется городские улицы делать широкими, дома располагать от тротуаров на расстоянии 15–20 м, а расстояние между тротуарами и проезжей частью занять зелеными насаждениями.В некоторых городах строят шумозащитные дома, используют тройное остекление окон, уже повсеместно используются пластиковые окна и т.д.Разрабатываются стандарты допустимого уровня шума от различных источников. Так, в районах жилой застройки авиационный шум с 7 до 23 часов не должен превышать 85 децибел, а с 23 до 7 часов – 75 децибел.Есть надежда, что основной вред окружающей среде, причиняемый автотранспортом, в ближайшие годы будет снижен. Дело в том, что Правительством одобрена (16.07.2002 г.) Концепция развития автомобильной промышленности России до 2010 года.
1 Предполагается значительно снизить выбросы загрязняющих веществ автотранспорта за счет совершенствования наиболее вредных технологических процессов, замены устаревшего оборудования, средств доставки и утилизации отработавших технологических материалов.
Снижению негативного влияния автотранспорта на окружающую среду будет способствовать расширение применения альтернативных видов топлива, к которым в первую очередь относятся природный газ и спиртовое топливо, а также использование водорода и химических источников энергии для электромобилей.
Планируется поэтапно до 2004, 2008, 2010 годов организовать выпуск автомобилей, соответствующих европейским нормам Евро-2, Евро-3 и Евро-4. К концу третьего этапа предполагается осуществить переход на электронное управление работы двигателя и автомобиля в целом, что значительно должно снизить шум и загрязнение от автотранспорта.
Будем надеяться!
А пока в более или менее крупных городах «глубоко не дыши».
Одной из мер охраны окружающей среды городских поселений является выделение вокруг них пригородных зеленых зон, в том числе лесопарковых защитных поясов как территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции. Но о правовом режиме этих зон будет сказано в курсе «Земельное право».
Содержанием понятия «Охрана окружающей среды в городах» охватываются также, как я полагаю, охрана в городах атмосферного воздуха и воды, проблемы отходов и состояние земель. Но здесь мы не будем затрагивать их, а ограничимся лишь упоминанием, так как о них будет сказано подробно в соответствующем месте настоящего курса и курса «Земельное право».
10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
На сельское хозяйство (с/х) оказывается мощное антропогенное влияние извне. Это и загрязнение с/х угодий промышленными выбросами и сбросами, а также нефтью и нефтепродуктами; это и механическое повреждение почвы вплоть до ее уничтожения, это и отравление с/х культур и животных и т.п.
Вместе с тем все виды с/х производства так или иначе взаимосвязаны с окружающей средой и способны оказывать на нее отрицательное влияние. Последствия такого влияния могут быть сведены в три группы.
Во-первых, это разрушение естественных производительных сил самого с/х, то есть причинение вреда с/х самому себе: потери с/х площадей в результате их переэксплуатации (например, перепас пастбища), развитие процессов эрозии почв; засоление, заболачивание, загрязнение, химическое или бактериологическое заражение земель; неблагоприятные изменения почвенной структуры в результате воздействия тяжелой с/х техники; разрушение, ухудшение и загрязнение источников с/х водоснабжения; уничтожение опылителей растений; снижение продуктивности естественных пастбищ и сенокосов; опустынивание земель и т.д.
Во-вторых, – причинение вреда природным ресурсам: рыбному, охотничьему и лесному хозяйству в результате загрязнения водоемов, уничтожения лесов и другой растительности; нарушение или уничтожение среды обитания животных; загрязнение атмосферного воздуха, нарушение охранного режима заповедников и национальных парков и т.п.
В-третьих, – угроза здоровью человека: создание опасности для жизни и здоровья людей, занятых непосредственно в с/х или проживающих в сельской местности либо потребляющих с/х продукты, произведенные с применением агрохимикатов, и т.п.
Таким образом, с/х производство способно оказывать отрицательное влияние практически на все природные ресурсы, на окружающую среду в целом и на здоровье человека. К сожалению, весь этот перечень отрицательных воздействий с/х производства на иные объекты, как говорят, имеет место быть.
Опасное загрязнение окружающей среды происходит в результате нарушения правил хранения, транспортировки и применения пестицидов и агрохимикатов. По данным многолетних наблюдений, около
30 процентов внесенных на поля пестицидов и минеральных удобрений поступают в водоемы.
С/х предприятия ежегодно сбрасывают в водоемы свыше 4 куб. км сточных вод и почти все – без очистки.
Из образующихся ежегодно десятков млн куб.м навозных и пометных удобрений используется не более 70 процентов, а остальные попадают в водоемы, в том числе источники питьевого водоснабжения и подземные воды.
Допускается нерациональное ведение богарного и орошаемого земледелия, перепас скота.
В результате агрогенной и иной деградации, перевода земель в другие категории исключаются значительные площади с/х земель хорошего качества, а взамен включаются земли низкого продуктивного потенциала.
В большинстве с/х регионов распаханность земель превышает экологически допустимые пределы.
В составе с/х угодий России эрозионно-опасные и подверженные водной и ветровой эрозии земли занимают более 195 млн гектар, в том числе эродированных свыше 50 млн гектар. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов.
С учетом этого экологическое законодательство охране окружающей среды в с/х уделяет значительное внимание. ФЗоООС 2002 года этому вопросу посвятил целых три статьи (42, 43, 49). Но они чрезмерно скупы, носят общий характер. Ст. 42 (Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов с/х назначения), несущая основную нагрузку в рассматриваемом плане, ограничилась заявлением о том, что с/х организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку с/х продукции и иные с/х организации должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды; что объекты с/х назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные