Право собственности в субъективном смысле – это право, которое принадлежит конкретному лицу, право этого лица владеть, пользоваться и распоряжаться объектом собственности (вещью) в своих интересах и по своему усмотрению.
Приведенное определение понятия права собственности полностью применимо к природным ресурсам как к объектам собственности.
Следует заметить, что право собственности – межотраслевой институт. Его основы заложены в Конституции Российской Федерации. Так, ст. 8 провозглашает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Разнообразие форм собственности на природные ресурсы закреплено в ст. 9 Конституции. Изложенное дает основание для утверждения о том, что право собственности – это институт конституционного права.
Но это и институт гражданского права, в нормах которого даются основные понятия, определяются пределы осуществления права собственности, указываются способы защиты права собственности и т.д.
Земельное, водное и другие природноресурсовые отрасли права закрепляют особенности регулирования отношений собственности на природные ресурсы. Таким образом, – это и институт земельного (природноресурсового) права. Поэтому при рассмотрении вопросов о собственности на отдельные природные ресурсы мы вправе использовать нормы всех названных отраслей права.
3.1.2. Формы и виды права собственности на природные ресурсы
Форма, как известно, – внешнее выражение внутреннего содержания явления, предмета, в нашем примере – собственности на природные ресурсы. До недавнего времени в России, как и во всем бывшем СССР, существовала лишь одна форма собственности на природные ресурсы – государственная.
Начиная с 1990 года, монополия государственной собственности на природные ресурсы стала терять свои позиции. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ 1993 года земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
3.1.2.1. Государственная собственность
В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Каждая из названных форм собственности имеет свои виды. Так, государственная состоит из двух видов: федеральной и субъектов федерации (республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга). Вопрос о том, какие природные ресурсы относятся к федеральной, а какие – к региональной собственности решается в природноресурсовых законах с учетом значимости тех или иных природных ресурсов и их территориального расположения. Об этом подробно будет сказано в курсе «Земельное право» применительно к отдельным природным ресурсам. Здесь я хочу дать лишь общую ориентировку.
Вопросу о государственной собственности на землю посвящены
ст. 16, 17, 18 ЗК РФ. Согласно ст. 17 ЗК в федеральной собственности находятся, например, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В ст. 18 ЗК решен вопрос о том, какие земельные участки относятся к собственности СРФ.
Общий принцип отнесения водных объектов к собственности Федерации и СРФ – их территориальное расположение (ст. 36, 37 ВК РФ).
ФЗоЖМ (ст. 4) разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную и СРФ относит к ведению федерального закона, которого до сих пор нет. Одновременно в ст. 4 ФЗоЖМ дается перечень объектов животного мира, которые могут быть отнесены к федеральной собственности. Это, например, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и ряд других.
ЗоН (ст. 1–2) собственность на недра не делит на федеральную и региональную, но выделяет участки недр федерального значения, отнесение которых к федеральной собственности устанавливается федеральными законами (таких законов пока нет).
ЛК РФ также не делит государственную собственность на федеральную и региональную (ст. 19), но допускает, что федеральными законами часть лесного фонда может быть передана в собственность СРФ (таких законов пока нет).
Атмосферный воздух чьей-либо собственность не объявлен. Такой вывод основывается на том, что ФЗоОАВ на этот счет молчит. Это и понятно, так как АВ является объектом необособляемым.
3.1.2.2. Муниципальная собственность на природные ресурсы
Попытка определить, что понимается под муниципальной собствен-
ностью вообще, сделана в п. 1 ст. 215 ГК РФ. Согласно названному пункту муниципальной собственностью является имущество, принад-
лежащее на праве собственности городским и сельским поселениям,
а также другим муниципальным образованиям.
Приведенное определение явно пахнет тавтологией, ибо получается, что муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, а принадлежащее муниципальным образованиям имущество является муниципальной собственностью.
В таких случаях говорят: определение дается через определяемое.
Видами муниципальной собственности являются собственность муниципальных районов
, сельских и городских поселений.
Собственностью городских и сельских поселений являются природные ресурсы, находящиеся в границах их территорий. Но в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, за пределами территорий муниципальных образований (см., например, ст. 19 ЗК РФ).
Если с учетом изложенного попытаться дать определение понятия муниципальной собственности на природные ресурсы, то оно может выглядеть следующим образом. Земля и другие природные ресурсы, расположенные на территориях муниципальных образований, но не находящиеся в собственности государства, юридических и физических лиц, а также природные ресурсы, переданные муниципальным образованиям в собственность за пределами их территорий, являются муниципальной собственностью в той мере, в какой в соответствии с федеральными законами природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.
Пока муниципальная собственность распространяется в основном на земельный фонд. Из других природных ресурсов в муниципальной собственности могут находиться также обособленные водные объекты.1
Подробнее о том, какие конкретно природные ресурсы относятся к государственной собственности, собственности СРФ или к муниципальной собственности, будет сказано в курсе «Земельное право» применительно к отдельным природным ресурсам.
3.1.2.3. Частная собственность на природные ресурсы
Как уже упоминалось ранее, Декретом о земле, принятым в октябре 1917 года, частная собственность на землю и другие природные ресурсы была отменена. Она стала возрождаться в 90-е годы прошлого столетия.
Согласно п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц, то есть в частной собственности, может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам.
Из смысла названного пункта ст. 213 и ст. 130 ГК следует, что в частной собственности могут находиться и природные ресурсы, поскольку они также являются имуществом.
Как это предусмотрено п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 213 ГК количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничивается, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Эти общие положения ГК применимы и к регулированию частной собственности на природные ресурсы, но с учетом их специфики.
На сегодняшний день частная собственность реально установлена в основном на землю, о чем подробно будет сказано в курсе «Земельное право». Из других природных ресурсов она объявлена только на обособленные водные объекты и древесно-кустарниковую растительность (ст. 20 ЛК РФ).2
Видами частной собственности являются собственность граждан и юридических лиц. Частная собственность подразделяется, напомню, на индивидуальную (принадлежит одному лицу) и общую (принадлежит двум и более лицам). Общая собственность в свою очередь делится на общую долевую и общую совместную, о чем будет сказано подробнее в курсе «Земельное право» применительно к собственности на землю.
3.2. Субъекты и объекты права собственности
на природные ресурсы
Говоря о формах и видах собственности на природные ресурсы, я по существу сказал и о субъектах права такой собственности, то есть о том, кому на праве собственности могут принадлежать природные ресурсы. Это государство в лице Федерации и субъектов Федерации, это города и районы, а также граждане и юридические лица. Но это потенциальные субъекты. Реально фигура субъекта права собственности возникает с момента юридического оформления такого права.
В широком смысле объектами права собственности являются все природные ресурсы в пределах государственных границ России, так как они обязательно находятся в чьей-то собственности. Но такое широкое толкование объекта права собственности абстрактно и не несет в себе правового смысла.
С точки зрения права объектами права собственности являются индивидуально определенные и персонифицированные природные ресурсы, природные ресурсы, находящиеся в собственности конкретно определенного субъекта, приобретенные им в установленном законом порядке и право на которые надлежащим образом оформлено.
Следует отметить, что объектами права собственности являются только те природные ресурсы, которые находятся в пределах границ Российской Федерации. Это специально оговорено в отношении, например, животного мира, недр (ст. 4 ФЗоЖМ, ст. 1–2 ЗоН). Согласно
п. 1 ст. 67 Конституции территория Российской Федерации включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Что касается территорий континентального шельфа и исключительной (200-мильной) экономической зоны Российской Федерации
, то они к территории России не относятся и объектом собственности не являются. Однако Российская Федерация на этой территории обладает суверенными правами (то есть не допускается вмешательство других государств) и осуществляет юрисдикцию (то есть проводит поиски, разведку и разработку природных ресурсов) в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международного права.
Некоторым природным объектам свойственно перемещение (дикие животные, поверхностный водоток). Такие объекты являются собственностью на той территории, на которой они находятся в данный момент.
3.3. Основания возникновения и прекращения
права собственности на природные ресурсы
3.3.1. Основания возникновения права собственности
на природные ресурсы
Согласно ст. 130 ГК РФ все природные ресурсы как объекты материальные относятся к имуществу (вещи). Право собственности на вещь, как определено ст. 218 ГК РФ, возникает по трем основаниям. Во-первых, это создание новой вещи (п. 1 ст. 218 ГК). Природные ресурсы не создаются, они творение самой природы даже тогда, когда человек привносит в их воспроизводство свой труд. Поэтому создание новой вещи как основание возникновения права собственности на природные ресурсы отпадает.
Во-вторых, это договоры купли-продажи, мены, дарения и иные сделки, в результате совершения которых лицо приобретает право собственности на вещь (п. 2 ст. 218 ГК). Эта группа оснований возникновения права собственности применима к тем природным ресурсам, которые не изъяты из оборота. В-третьих, это приобретение права собственности на имущество, не имеющее собственника; на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которые он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законами (п. 3 ст. 218 ГК).
Имущество, которое не имеет собственника; имущество, собственник которого неизвестен; либо имущество, от которого собственник отказался, в том числе и природные ресурсы, может быть признано бесхозяйственной вещью и по решению суда перейти в собственность соответствующего муниципального образования (ст. 225 ГК РФ).
К третьей группе оснований возникновения права собственности на природные ресурсы относится и случай, предусмотренный ст. 234 ГК, согласно которой гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество в силу приобретательной давности.