В заключение хотел бы вернуться к вопросу о состоянии экологического аудирования в России и его правовой базе.
В экономически развитых странах ЭА начал применяться с 70-х годов прошлого столетия. В настоящее время он находит применение и в ряде стран с развивающейся экономикой (Индонезия, Польша, Словения, Чехия и др.).В России теоретические и экспериментальные работы по ЭА ведутся с начала 90-х годов прошлого века. Можно выделить два наиболее частых случая проведения ЭА:
-
прямые иностранные инвестиции (покупка предприятий, организация совместного предприятия);
-
кредитование российских предприятий международными финансовыми институтами (кредиты и займы Европейского банка реконструкции и развития, Мирового банка и т.п.).
Как правило, заказчиками ЭА выступают иностранные фирмы или организации. Сам аудит проводится также преимущественно западными и совместными фирмами, имеющими офисы или партнеров в России.
В России, напомню, до сих пор практически отсутствует правовая база для ЭА. Из ФЗ от 07.08.2001 года «Об аудиторской деятельности»
1 можно использовать лишь общие положения и понятия, касающиеся аудиторской деятельности, ибо он рассчитан на аудирование только учета и финансовой отчетности.
В свое время были изданы два приказа Минприроды России от
11 декабря 1995 года «Об экологическом аудировании», от 29 декабря 1995 года «Об организации экологического аудирования». Но они носят исключительно организационный характер, касаются в основном центрального аппарата министерства и в регионы даже не были разосланы.
В этих условиях нет нужды доказывать необходимость принятия Федерального закона об аудиторской деятельности в области экологии (об экологическом аудировании).
И последнее замечание. ЭА по своей цели (экологическое благополучие на объекте хозяйственной деятельности, экологическая безопасность в стране) сходно с двумя другими смежными понятиями: оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизой (ЭЭ). Вместе с тем по своим непосредственным задачам и содержанию эти понятия различаются. ОВОС и ЭЭ имеют своей целью оценку и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, которая еще только планируется. Аудит же проводится на уже существующих и функционирующих объектах.4.13. Экологическая информацияЭкологической информации посвящен большой перечень нормативно-правовых актов, но не специально, а в определенной части и фрагментарно. Имеют отношение к экологической информации:
• ГК РФ. Ст. 139. Служебная и коммерческая тайна.
• Закон РФ от 21.07.1993 года «О государственной тайне», в редакции от 06.10.1997.1
• ФЗ от 20.02.1995 года «Об информации, информатизации и защите информации».2
• ФЗ от 29.07.2004 года «О коммерческой тайне».3
• Указ Президента РФ от 30.11.1995 года «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», в редакции от 11.02.2006 года.4
• Положение о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, утвержденное Правительством РФ 21.12.1999 года.5
• Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду, утвержденное Правительством РФ 14.02.2000 года.6
Кроме того, экологической информации в определенной степени касаются многие другие нормативно-правовые акты. Это, например,
ст. 19 ФЗоЭЭ, ст. 8, 9, 55 ФЗоСЭБН, ст. 8.5 КоАП, ст. 285, 287 УК РФ, раздел IV Положения об ОВОС и другие.
Информация – это сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы предоставления.
Сведения о фактах, событиях, явлениях и процессах, которые оказали, оказывают и могут оказать воздействие на окружающую среду, можно назвать информацией экологической.
Информация, в том числе и экологическая, может быть устной и письменной. Письменную можно подразделить на простую письменную и документированную.
Документированная информация имеет два вида: открытая и общедоступная и с ограниченным доступом. Документированная с ограниченным доступом делится в свою очередь на три разновидности: конфиденциальная (для служебного пользования), отнесенная к государственной тайне и составляющая коммерческую тайну.
По общему правилу, информация, в том числе экологическая, является открытой и общедоступной. Закон «Об информации…» запрещает относить к сведениям с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую подобную информацию, которая необходима для обеспечения безопасного функционирования поселений, производственных объектов, безопасности граждан.
К иной информации доступ может быть ограничен. К государственной тайне относятся сведения, перечень которых приведен в названном указе Президента от 30.11.1995 года. Среди имеющих экологическое значение это, например, сведения о результатах работы в области гидрометеорологии, гелиогеофизики, а также сведения о результатах геолого-географических исследований, проводимых в интересах обеспечения государственной безопасности; сведения, раскрывающие ресурсный потенциал, балансовые запасы в недрах или данные о добыче стратегических видов полезных ископаемых в целом по РФ и СРФ; сведения о горных выработках, имеющих оборонное значение и т.п.
Коммерческую тайну составляет конфиденциальная информация, позволяющая ее обладателю при существующих обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов и т.д. Но коммерческую тайну не может составлять информация о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке и других факторах, оказывающих негативное воздействие на безопасность населения.
Конфиденциальность информации определяется соответствующим законодательством РФ.
Вся иная информация, в том числе экологическая, должна быть открытой и общедоступной.
Источники экологической информации обширны. Среди них на первое место можно поставить государственный доклад о состоянии окружающей среды за очередной год в России и в СРФ, который содержит сведения о природных ресурсах, о состоянии окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности, о влиянии состояния окружающей среды на здоровье населения, об экологических правонарушениях и борьбе с ними и т.д.
Кладезью экологической информации можно назвать еженедельную экологическую газету «Зеленый мир».
Ежедневно дают большую экологическую информацию широкого профиля радио, телевидение, газеты, журналы и другие средства массовой информации.
Ценная экологическая информация содержится в материалах ОВОС, ЭЭ, проектах и решениях о размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.
Обширная экологическая информация накапливается по результатам надзорно-контрольной деятельности федеральных и региональных органов экологического управления.
Особая роль в сборе информации о состоянии окружающей среды, о ее изменениях принадлежит Росгидромету – Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Эта служба получаемую ею экоинформацию сводит в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении и использует для подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды.
Сбор экоинформации – не самоцель. Она используется для того, чтобы:
-
обеспечить государственные органы экологического управления данными, которые позволят им наиболее успешно осуществлять свои экологические функции;
-
своевременно выявлять, прогнозировать загрязнение окружающей среды, развитие опасных природных явлений и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения, нанести ущерб окружающей среде и отраслям экономики;
-
вести Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.
Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели и общественные организации имеют право на своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, что закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11, 12 ФЗоООС.Права граждан и общественных организаций на получение конкретно определенной экоинформации закреплены во многих специальных нормативно-правовых актах. Они вправе получить объективную и полную экоинформацию при проведении ОВОС (Раздел IV Положения об ОВОС), при подготовке ЭЭ (ст. 19 ФЗоЭЭ), при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 8, 9 ФЗоСЭБН).
Сокрытие, искажение, непредставление или несвоевременное представление экоинформации является основанием для привлечения к административной или уголовной ответственности с возмещением вреда, причиненного такими действиями (бездействием).
Так, ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, юридических и должностных лиц за сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.
Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией, – являются уголовно наказуемыми деяниями (ст. 237 УК РФ).
Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации, а также заведомо неполной либо ложной информации, в том числе, надо полагать, и экологической, может повлечь за собой уголовную ответственность по ст. 287 УК РФ.
Разглашение экоинформации, составляющей государственную тайну, дает состав преступления, предусмотренный ст. 283 УК РФ.
Кстати, по этой статье УК РФ в конце 90-х годов XX века был привлечен военный журналист Тихоокеанского флота Григорий Пасько. Его обвинили в том, что он передал японским спецслужбам экологическую информацию, составляющую государственную тайну.