2 Ростехрегулирование ведает вопросами разработки, принятия, применения и использования обязательных и принятых на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, то есть ведает вопросами экологической стандартизации, экологической сертификации и установления технических регламентов применительно ко всем отраслям народного хозяйства и сферам деятельности.
К иным органам межведомственной компетенции можно отнести Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) и Федеральную таможенную службу. МЧС прогнозирует и предупреждает техногенные и природные катастрофы и аварии, в том числе экологического характера и ликвидирует их последствия. Федеральная таможенная служба (входит в состав Минэкономразвития) осуществляет надзор за ввозом и вывозом из страны растений и животных, виды которых занесены в Красную книгу РФ и международную Красную книгу.
4.2.3. Органы ведомственной (отраслевой) компетенции
Можно выделить две группы таких органов. Во-первых, – это министерства и ведомства, предприятия и организации которых используют те или иные природные ресурсы (добывают полезные ископаемые, лесную продукцию, используют землю и другие природные объекты). Это, к примеру, ФА по промышленности, ФА по атомной энергии, ФА по рыболовству. Их управленческие функции сводятся в основном к тому, чтобы обеспечить на подведомственных предприятиях рациональное использование и охрану того вида природных ресурсов, который они используют (земля, недра и т.д.), а также обеспечить охрану других природных ресурсов и окружающую среду в целом от неблагоприятного воздействия на них своей хозяйственной деятельности.
Во-вторых, – это министерства и иные органы федеральной исполнительной власти, хозяйственная деятельность предприятий и организаций которых способна оказывать отрицательное воздействие на состояние природных ресурсов и окружающей среды. К ним можно отнести ФА по строительству, ФА воздушного транспорта, ФА желез-
нодорожного транспорта, ФА по промышленности (перерабатывающие предприятия). В их обязанность входит не допускать загрязнения, засорения окружающей среды и уничтожения природных объектов подчиненными им предприятиями и организациями в процессе их производственной деятельности и принимать необходимые для этого меры.
Обязанности органов ведомственной компетенции по организации на подведомственных предприятиях выполнения требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды отражаются в положениях об этих органах, о чем подробнее по мере надобности будет сказано как в курсе «Экологическое право», так и в курсе «Земельное право».
4.2.4. Органы специальной компетенции
В отличие от органов общей, межведомственной и ведомственной компетенции органы специальной компетенции осуществляют всю свою управленческую деятельность исключительно в области экологии.
Можно выделить три направления в экологическом управлении органами специальной компетенции:
1) управление отдельными природными ресурсами (кроме надзора и контроля);
2) управление в форме контрольно-надзорной деятельности в сфере природопользования;
3) управление в форме контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны окружающей среды.
С учетом такой триады деятельности органов специальной компетенции подразделены и органы управления.
Начнем с органов управления отдельными природными ресурсами. После многократных и маловразумительных изменений в системе и структуре федеральных исполнительных органов власти органы, призванные осуществлять управление отдельными природными ресурсами, выглядят следующим образом.
Управление земельным фондом осуществляют два органа: ФА кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ФА по управлению федеральным имуществом (Росимущество). Оба ФА входят в состав Минэкономразвития. Основные функции по управлению земельным фондом выполняет Роснедвижимость, которая действует в соответствии с Положением о ней, утвержденном Правительством РФ 19.08.2004 года.
1 Роснедвижимость ведет государственный мониторинг земель, осуществляет государственный земельный контроль, проводит территориальное землеустройство, ведет земельный кадастр и производит кадастровую оценку земель, выполняет другие функции по управлению земельным фондом.
Росимущество в основном представляет интересы Федерации при операциях, связанных с оборотом земель, находящихся в государственной собственности. В частности, при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или продаже права на заключение договора аренды этих участков Росимущество:
-
принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или конкурса;
-
определяет на основе оценочных данных начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы;
-
определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;
-
заключает договор аренды земельного участка по результатам торгов.
Действует Росимущество на основании Положения о нем, утвержденное Правительством РФ 27.11.2004 года.
2Управление в области использования и охраны недр (Н) осуществляют три федеральных исполнительных органа власти. Во-первых, это ФА по недропользованию в составе МПР РФ, которое действует в соответствии с Положением о нем, утвержденное Правительством РФ 17.06.2004 года.
3 ФА по недропользованию:
-
организует государственное геологическое изучение Н;
-
оценивает месторождения полезных ископаемых;
-
проводит конкурсы и аукционы на право пользования Н;
-
организационно обеспечивает государственную систему лицензирования пользования Н;
-
в пределах своей компетенции принимает решение о предоставлении Н в пользование;
-
рассматривает и согласовывает проектную и техническую документацию на разработку месторождений полезных ископаемых.
Во-вторых, – это ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая осуществляет свои функции на основании Положения о ней, утвержденное Правительством 30.07.2004 года.
1 Основная задача ФС – надзор за безопасным ведением горных работ и выполнением установленных стандартов (норм, правил) по охране Н. ФС в данном случае является органом государственного горного надзора.
В-третьих, – это ФС по надзору в сфере природопользования, которая в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Правительством РФ 12.05.2005 года,
2 является органом государственного геологического контроля. ФС осуществляет государственный геологический контроль по следующим вопросам:
-
соблюдение недропользователями законодательства, связанного с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
-
выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на недропользование;
-
достоверность содержания геологической и иной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;
-
сохранность разведочных выработок и скважин и т.п.
Должностные лица, осуществляющие государственный геологический контроль, являются государственными инспекторами соответствующего ранга.
Водным фондом управляет ФА водных ресурсов, которое входит в состав МПР РФ и действует на основании Положения о нем, утвержденное Правительством РФ 16.06.2004 года.
3 ФА в порядке управления водным фондом ведет государственный учет водных ресурсов и водный кадастр; оформляет, выдает и регистрирует лицензии на право водопользования; разрабатывает схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов; составляет водохозяйственные балансы; ведет
государственный мониторинг водных объектов; устанавливает лимиты на водопользование, разрабатывает и утверждает нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и т.д.
Контроль и надзор за правильным использованием водных ресурсов и охраной водных объектов находится в ведении ФС по надзору в сфере природопользования.
1Управление лесным фондом находится в ведении ФА лесного хозяйства в составе МПР РФ, которое осуществляет свои функции на основании Положения о нем, утвержденное Правительством РФ 16.06.2004 года.2 ФА ведет государственный учет лесного фонда и государственный мониторинг лесов; утверждает расчетные лесосеки; разрабатывает вопросы отнесения лесов к группам и категориям защитности; рассматривает материалы о переводе земель лесного фонда в нелесные; ведет государственный лесной кадастр, проводит лесоустройство; организует проведение лесных конкурсов и аукционов и заключение соответствующих договоров о предоставлении участков лесного фонда в пользование.Контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляет ФС по надзору в сфере природопользования.
Управление атмосферным воздухом (АВ) в отличие от управления другими природными ресурсами сводится к выполнению государством функций по охране АВ от вредного воздействия на него. Эти функции выполняет ФС по экологическому надзору, которая в Положении о ней названа «специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха». ФС по экологическому надзору ведет учет объектов, оказывающих негативное воздействие на АВ; дает разрешение на выбросы в АВ загрязняющих веществ и осуществляет надзор за соблюдением условий такого разрешения.
Государственное управление в области использования и охраны животного мира осуществляют ФА по рыболовству, ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которые входят в состав Министерства сельского хозяйства.
ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с Положением о ней:
3 -
осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биоресурсов;
-
выдает разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами, а также удостоверения на право охоты.
ФА по рыболовству в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 17.06.04 года,
1 является Федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по рациональному использованию, изучению, сохранению и воспроизводству водных биоресурсов и среды их обитания. С этой целью ФА:
-
организует комплексное изучение водных биоресурсов;
-
ведет государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биоресурсов;
-
проводит мероприятия по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
-
ведет единый реестр пользователей водными биоресурсами и реестр рыбопромысловых участков для рыболовства, а также государственный кадастр водных биоресурсов;
-
распределяет ежегодные квоты на вылов (добычу) водных биоресурсов;
-
выполняет другие функции по организации рационального использования водных биоресурсов и их охране.
В заключение рассуждений о государственных органах управления специальной компетенции хотел бы напомнить, что ФА по недропользованию, по водным ресурсам, лесному хозяйству, по рыболовству, кадастра объектов недвижимости как органы управления специальной компетенции по статусу контрольно-надзорных функций за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды не имеют.Эти функции возложены на ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и на ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за:
-
охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира (кроме объектов, отнесенных к охоте и рыболовству);
-
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
-
состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов;
-
использованием и охраной водных объектов;
-
рациональным использованием минеральных и живых ресурсов континентального шельфа.
Кроме того, эта ФС осуществляет земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного и лесного фондов, земель особо охраняемых природных территорий.
Далее, ФС выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на: