Материал: Кутафин_Муниципальное право

В соответствии со ст. 39 Закона на собрании (сходе) граждан может быть принято решение о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования решений вопросов местного значения.

Таким образом, вопрос о детальном регулировании порядка созыва и проведения собраний (сходов) граждан сегодня находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 30 июня 1977 г. «Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл»2 в работе общих собраний (сходов) принимают участие граждане, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом и постоянно проживающие в населенном пункте.

Общие собрания (сходы) граждан созываются главой местного самоуправления соответствующей территории, старостами, органами территориального общественного самоуправления или по инициативе не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории. Общие собрания (сходы) граждан созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Предложения о созыве общего собрания (схода) граждан и вопросах, подлежащих рассмотрению на нем, могут вноситься главной местного самоуправления, депутатами, комиссиями при сельских (поселковых) администрациях, старостами, органами территориального общественного самоуправления, правоохранительными органами, руководителями предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, а также гражданами, проживающими на этой территории.

Общее собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины от общего числа граждан населенного пункта, обладающих избирательным правом.

К компетенции собраний (сходов) граждан относятся следующие вопросы:

• избрание и освобождение старосты от должности;

• избрание органов территориального общественного самоуправления и утверждение их уставов (положений);

• заслушивание информации о работе старост местной админи-: страции и ее комиссий, участковых инспекторов милиции,

• медицинских учреждений, руководителей культурно-просветительских и спортивных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления населения;

• обсуждение проектов законов и других нормативных актов государственной власти и управления по важнейшим вопросам;

• рассмотрение и обсуждение планов застройки населенных пунктов, их благоустройства, сохранности и надлежащего использования жилищного фонда, решение вопросов коммунально-бытового, культурного, торгового и иного обслуживания населения, развития физической культуры и спорта, организации досуга граждан, по месту жительства, охраны природы, развития личных подсобных и фермерских хозяйств граждан;

• обсуждение поведения граждан, допускающих нарушение законов, общественного порядка, решений общих собраний (сходов) граждан, правовых актов органов местного самоуправления;

• утверждение программы деятельности органов территориального общественного самоуправления или старосты, заслушивание отчетов об их исполнении;

• рассмотрение проектов решений органов и должностных лиц местного самоуправления, внесенных на обсуждение населения;

• заслушивание отчетов депутатов представительных органов, избранных по данному избирательному округу;

• в соответствии с законодательством и Уставом муниципального образования могут рассматриваться и другие вопросы местной жизни, затрагивающие интересы населения соответствующей территорий.

На общих собраниях (сходах) граждан может обсуждаться выдвижение кандидатов в депутаты районного (городского), сельского (поселкового) представительного органа местного самоуправления и на должность главы местного самоуправления, рассматриваться вопрос об их отзыве.

Общие собрания (сходы) граждан могут обращаться с вопросами и предложениями в государственные, муниципальные и общественные органы, предприятия, организации, к должностным лицам, которые обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть эти предложения и о принятых мерах сообщить в соответствующую сельскую, поселковую администрацию, которая доводит до сведения населения.

Общие собрания (сходы) граждан вправе принять меры общественного воздействия к лицам, допустившим нарушение общественного порядка или ходатайствовать перед уполномоченными законом органами о привлечении нарушителей к административной ответственности.

§ 5. Народная правотворческая инициатива

Народная правотворческая инициатива — это новый демократический институт, который не знало наше прежнее законодательство о местных органах власти. Возможность использования данного института муниципальной демократии была впервые предусмотрена Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

Право на правотворческую инициативу население может реализовать в соответствии с уставом муниципального образования, который должен определить порядок осуществления данного права. Суть правотворческой инициативы — в разработке гражданами проектов правовых актов по вопросам местного самоуправления и внесения их на рассмотрение органов местного самоуправления.

Закон устанавливает гарантии реализации населением данного права. Во-первых, проекты правовых актов по вопросам местного значения подлежат обязательному рассмотрению органом местного самоуправления (ст. 25). Во-вторых, они рассматриваются на открытом заседании. При этом представителям населения гарантируется право участвовать в этом заседании. В-третьих, требуется, чтобы результаты рассмотрения проектов правовых актов по вопросам местного значения, вынесенные населением в органы местного самоуправления, были официально опубликованы (обнародованы).

Устав муниципального образования, закрепляя данное право населения, должен установить организационный механизм реализации правотворческой инициативы, в частности, надо определить, какое число граждан должно поддержать (и в каком порядке) проект правового акта для рассмотрения его органом местного самоуправления.

Народная правотворческая инициатива как институт прямой демократии позволяет гражданам активно участвовать в выработке решений по вопросам жизнедеятельности населения муниципального образования, предлагать собственные варианты разрешения тех или иных проблем местной жизни.

§ 6. Обращение граждан в органы местного самоуправления

Важное значение в реализации граждан участвовать в местном самоуправлении имеет закрепленное в ст. 33 Конституции РФ и в Законе об общих принципах организации местного самоуправления право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления определяется федеральными законами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Под обращениями принято понимать изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения граждан.

Предложение — обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, вне зависимости от организационно-правовых форм, в решении вопросов экономической, социально-культурной и других сфер местной жизни.

Заявление — обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией РФ, иными законами Российской Федерации, законами субъектов РФ.

Жалоба — обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общественных объединений.

Ходатайство — письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

Коллективные обращения — обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Законом г. Москвы «Об обращении граждан»¹ к обращениям отнесены также петиции. Согласно ст. 2 Закона петиции — это коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня их поступления и регистрации.

Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны разрешаться безотлагательно в сокращенные сроки, установленные законодательством, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа местного самоуправления или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, а также фамилию, имя, отчество обращающихся, дату и личную подпись. В обращении указывается также адрес граждан, обращающихся в органы местного самоуправления, их контактные телефоны.

Анонимные обращения не подлежат рассмотрению.

Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки.

На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме.

Сведения, которые становятся известными органам местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им. Без согласия граждан данные сведения, если они касаются их частной жизни, не могут быть использованы и распространены.

Руководители органов местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить необходимые условия для рассмотрения обращений граждан, их личного приема. В случае необходимости должны быть истребованы нужные документы, организованы проверки на местах. Прием граждан должен осуществляться в установленное и удобное для посетителей время в организуемых для этих целей приемных.

Федеральным законом, законами субъектов Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критику влечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращение граждан позволяет им участвовать в определении надач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в контроле за деятельностью муниципальных органов. Они служат важнейшим источником информации, необходимой органам местного самоуправления для принятия решений, отвечающих интересам населения.

§ 7. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением, или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий. Например, согласно ст. 5 Закона Московской области от 9 декабря 1998 г. «Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области»¹ при осуществлении территориального общественного самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими органы имеют право на участие в решении по месту жительства следующих вопросов:

• защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;

• организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям в проведении таких акций;

• общественный контроль за использованием муниципальной собственности, расположенной на территории территориального образования;

• содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

• общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;

• работа с детьми и подростками по месту жительства;

• содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

• общественный контроль за содержанием жилого фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-коммунальными организациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ;

• содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;

• внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам: выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей; Ч создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры; «jj общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;

• содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;

• информирование членов территориального сообщества о решении органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии членов территориального сообщества при осуществлении ими территориального общественного самоуправления.

В отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, на-ленного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по исполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.