Материал: Кутафин_Муниципальное право

Законом субъекта Федерации закрепляется порядок и сроки сбора подписей о проведении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Сбор подписей под требованием об отзыве в соответствии с законами субъектов Федерации может производить любой гражданин (группа граждан), обладающий правом на участие в голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица либо инициативная группа (группы), образуемая в соответствии с требованием закона субъекта Федерации. Законом может также устанавливаться порядок создания и регистрации инициативной группы. Закон Владимирской области «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления» предусматривает, что инициативная группа создается из граждан численностью не менее пяти человек, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. На собрании инициативная группа из своего состава избирает председателя, секретаря. Протокол собрания, список членов инициативной группы передаются для регистрации группы в соответствующую избирательную комиссию. Решение о регистрации должно быть вынесено не позднее двух недель с момента получения избирательной комиссией протокола и списка членов инициативной группы. Представителям инициативной группы выдается свидетельство в регистрации.

Сбор подписей граждан о проведении отзыва производится с помощью подписных листов, изготовленных по форме, утверждаемой территориальной избирательной комиссией.

Подписной лист должен содержать фамилию, имя, отчество, год рождения, место жительства, занимаемую должность или род занятий отзываемого депутата, выборного должностного лица, а также причину отзыва.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором депутат, выборное должностное лицо были избраны.

Гражданин, поддерживающий предложение об отзыве, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату внесения подписи.

Сбор подписей может проводиться по месту работы, службы, учебы и жительства, а также в других местах, где сбор подписей не запрещен федеральным законом. При этом недопустимы любые формы принуждения и подкупа избирателей со стороны лица, собирающего подписи.

Подписной лист должен быть заверен лицом, собиравшим подписи, с указанием своей фамилии, имени, отчества, места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его удостоверения личности. В каждом подписном листе должно быть указано также наименование населенного пункта, района, где проводился сбор подписей граждан.

Депутат, выборное должностное лицо, в отношении которых был начат сбор подписей под требованием об отзыве, вправе сделать заявление или дать объяснение по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об отзыве.

Законами субъектов Федерации устанавливается общий срок сбора подписей под требованием проведения голосования по отзыву. Как правило, он не превышает 30 дней.

По окончании сбора подписей граждан лица, собиравшие подписи, составляют итоговый протокол, в котором указывают количество собранных подписей и дату окончания сбора подписей. Итоговый протокол вместе с заполненными листами направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Территориальная избирательная комиссия уведомляет депутата, выборное должностное лицо о поступивших подписных листах в поддержку требования об отзыве в установленный законом срок (как правило, в пятидневный срок), проверяет правильность заполнения подписных листов. О результатах своей работы комиссия докладывает соответствующему представительному органу местного самоуправления.

Решение о проведении голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица принимает представительный орган местного самоуправления.

Законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого представительный орган местного самоуправления должен принять решение, а также довести его до сведения лица, в отношении которого было выдвинуто требование об отзыве.

Представительный орган местного самоуправления принимает решение о проведении голосования по отзыву в случае, если при выдвижении требования об отзыве и сборе подписей избирателей были соблюдены нормы закона, устава муниципального образования.

При наличии соответствующих оснований представительный орган местного самоуправления вправе отказать в проведении голосования по отзыву. Это решение должно быть мотивированным.

Оно доводится до сведения территориальной избирательной комиссии и избирателей.

Представительный орган местного самоуправления вправе приостановить рассмотрение вопроса о назначении даты голосования по отзыву, если обстоятельства, послужившие основанием для выдвижения требования об отзыве депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица являются предметом судебного разбирательства. К рассмотрению этого вопроса представительный орган местного самоуправления возвращается после вступления решения или приговора суда в законную силу.

Дата голосования по отзыву устанавливается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Федерации. Так, согласно Закону Алтайского края «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» голосование по отзыву проводится не ранее чем через 40 дней и не позднее чем через 60 дней с момента принятия решения о проведении голосования.

После принятия представительным органом местного самоуправления решения о назначении голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица требуется осуществление ряда организационных мер, связанных с подготовкой к проведению голосования по отзыву.

Территория избирательного округа, где был избран депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо, делится на участки для голосования по отзыву. Они, как правило, совпадают с избирательными участками, образованными при проведении выборов данного лица.

Участки для голосования образуются главой муниципального образования по голосованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией. Участки образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории участка, с учетом местных и иных условий из расчета не более чем три тысячи граждан, обладающих избирательным правом, на каждом участке.

Функции территориальной комиссии по проведению голосования по отзыву осуществляет соответствующая территориальная (районная, городская, поселковая, сельская) избирательная комиссия, которая образуется в соответствии с избирательным законодательством. В соответствии с законами субъекта Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления территориальная избирательная комиссия может действовать на постоянной основе.

Территориальная комиссия координирует деятельность участковых комиссий по проведению голосования по отзыву, которые образуются не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Порядок их формирования определяется Законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также законами субъектов Федерации.

Территориальная комиссия также разъясняет порядок применения закона субъекта Федерации по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления. Кроме того, она распределяет денежные средства, выделяемые на подготовку и проведение голосования по отзыву, контролирует их целевое использование. Территориальная комиссия обеспечивает своевременность и правильность составления списков избирателей и представления их для всеобщего сведения. Список избирателей (участников голосования по отзыву) подписывается председателем и секретарем территориальной комиссии, а после передачи указанного списка в участковую комиссию — также председателем и секретарем участковой комиссии. Порядок составления списков избирателей (участников голосования по отзыву) устанавливается Законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также законами субъекта Федерации о муниципальных выборах и о порядке отзыва депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица.

Список избирателей представляется участковой комиссией для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Вносить какие-либо изменения в списки избирателей (участников голосования по отзыву) после окончания голосования и начала подсчета голосов участников голосования по отзыву запрещается.

К полномочиям территориальной комиссии по проведению голосования по отзыву относятся также: утверждение формы и текста бюллетеня для голосования по отзыву; обеспечение изготовления бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий; установление результатов голосования по отзыву и их обнародование; другие полномочия в соответствии с законодательством.

Участковые комиссии обеспечивают ознакомление избирателей со списком избирателей, рассматривают заявления и жалобы об ошибках и о неточностях в этом списке и решают вопрос о внесении в него соответствующих изменений. Кроме того, данные комиссии обеспечивают подготовку помещения, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования для голосования, определяют результаты голосования по отзыву, составляют протокол и передают документацию, связанную с проведением голосования, в территориальную комиссию. Они осуществляют и другие полномочия в соответствии с законодательством.

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению голосования по отзыву производятся за счет средств местного бюджета.

Деятельность комиссий по проведению голосования по отзыву осуществляется гласно и открыто: на заседаниях комиссий вправе присутствовать выборные лица, в отношении которых принято решение о проведении голосования по отзыву, их доверенные лица, представители средств массовой информации.

После назначения даты проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица граждане, общественные объединения в соответствии с законом вправе беспрепятственно вести агитацию за или против отзыва выборного лица, свободно обсуждать вопросы, связанные с отзывом. Они могут выпускать плакаты, листовки и иные агитационные материалы. Все агитационные материалы должны содержать наименования и адреса организаций, изготовивших печатные материалы, наименование организации, заказавшей изготовление данных печатных материалов. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается. Агитационные материалы не должны содержать оскорблений и клеветы в адрес депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, в отношении которого было принято решение о проведении голосования по отзыву. Кроме того, данные материалы не должны разжигать расовую, национальную, религиозную рознь.

Комиссии по проведению голосования по отзыву, поставленные в известность о нарушениях установленных законом требований, предъявляемым к изготовлению, распространению и содержанию агитационных материалов, должны принять меры по пресечению данных нарушений, включая обращение в соответствующие правоохранительные органы.

Законодательство субъектов Федерации гарантирует депутату, выборному должностному лицу, в отношении которого принято решение о проведении голосования по отзыву, право выступать на собраниях (конференциях) избирателей, в средствах массовой, информации по поводу обстоятельств, послуживших основанием для выдвижения требования по отзыву. В соответствии с законом субъекта Федерации территориальная комиссия организует совместно с трудовыми коллективами и общественными объединениями встречи отзываемого депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица с избирателями в трудовых коллективах и по месту жительства.

Выборные лица, в отношении которых принято решение о проведении голосования по отзыву, вправе иметь доверенных лиц, которые помогают им в агитационной кампании. Законы субъектов Федерации определяют количество доверенных лиц, порядок их регистрации территориальной комиссией, а также их права.

В соответствии с Законом Алтайского края «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» отзываемые выборные лица вправе иметь до десяти доверенных лиц. Территориальная комиссия в течение двух дней должна зарегистрировать доверенных лиц и выдать им удостоверения. Закон дает право депутату, члену выборного органа, выборному лицу самому подбирать доверенных лиц и заменять их в любое время до дня голосования. При этом Закон запрещает доверенным лицам состоять в комиссиях по проведению голосования по отзыву. На период после регистрации доверенных лиц и до дня голосования по отзыву работодатели обязаны предоставить доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица не вправе принимать участие в агитации за или против отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

В день голосования агитация не допускается.

Для проведения отзыва его участник получает бюллетень для голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

В бюллетене для голосования по отзыву указывается фамилия, имя, отчество, должность (занятие) по основному месту работы, основное место работы и жительства депутата, выборного должностного лица, в отношении которых принято решение о проведении голосования по отзыву, номер избирательного округа. В нем также указываются варианты волеизъявления голосующего: «отозвать* и «оставить», под которыми помещаются пустые квадраты. Форма бюллетеня для голосования устанавливается территориальной комиссией. Бюллетени печатаются по решению территориальной комиссии и в срок, установленный законом, передаются участковым комиссиям.