Материал: Кутафин_Муниципальное право

В соответствии с законом осуществляется участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений. В случае необходимости принятия такого решения орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.

В системе взаимоотношений муниципального образования с предприятиями и организациями, расположенными на его территории, важное место занимает взаимодействие органов местного самоуправления с градообразующими организациями. Это нашло, в частности, отражение в Федеральном законе от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)»¹, который признает градообразующими организациями юридические лица, где численность работников с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта.

При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле, признается соответствующий орган местного самоуправления.

По ходатайству органа местного самоуправления суд вправе ввести внешнее управление градообразующей организацией (если собрание кредиторов не приняло такого решения).

Муниципальное образование может дать поручительство по обязательствам должника (градообразующей организации) и вправе предложить арбитражному суду кандидатуру внешнего управляющего. Введение в этом случае внешнего управляющего означает, что поручитель (муниципальное образование) несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Особое значение в деятельности органов местного самоуправления имеет поддержка малого предпринимательства. В Российской Федерации после принятия Федерального закона от 14 июня

1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»² начала действовать единая система поддержки малого предпринимательства.

Важную роль в поддержке малого предпринимательства призваны играть органы местного самоуправления. Они вправе принимать муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства, которые включают следующие основные положений:

• меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на местном уровне;

• перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

• меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

• меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи и др.

Согласно Закону объем финансирования муниципальных программ за счет средств местных бюджетов указывается в их расходной части отдельной строкой. Указом Президента РФ от 4 апреля 1996 г. «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации»2 органам местного самоуправления рекомендовано выделять на поддержку малого предпринимательства средства в размере не менее 0,5% от годовых доходов местного бюджета. Закон предусматривает возможность формирования специализированных муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, в уставном капитале которых участие муниципальных образований составляет не менее 50%. Учреждают эти фонды органы местного самоуправления. Доходы муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных законом.

Муниципальные фонды имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. Задачи и функции муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых органами местного самоуправления. Развитие малого предпринимательства позволит создать новые рабочие места, особенно в кризисно-депрессивных районах, в малых и средних городах.

Глава 22. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов

Земля и другие природные ресурсы — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц.

Важную роль в достижении этих целей играют органы местного самоуправления, которые обладают широким кругом полномочий в области использования земли и других природных, ресурсов.

Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется Конституцией РФ, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, а также Земельным кодексом РФ¹, Законом РФ «О недрах» (в редакции от 3 марта 1995 г.) и другими законодательными актами.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения: земли городских, сельских поселений, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования.

Установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти. При этом не допускается изменение границ муниципального образования без учета мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления призваны решать следующие основные задачи в области земельных отношений:

• планирование и использование земель, находящихся в их ведении;

• организация проведения работ по землеустройству;

• совершение в соответствии с законодательством сделок с землей;

• взимание платы за землю;

• контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления прежде всего посредством утверждения территориальных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений. Кроме того, местные целевые программы и программы социально-экономического развития территории муниципальных образований, принимаемые представительными органами местного самоуправления, содержат градостроительные разделы, в которых находит отражение метод планирования использования муниципальных земель.

На территории городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны различных видов: жилые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственного использования и др.

Принятию научно обоснованных решений в области рационального использования земель служит земельный кадастр. Земельный кадастр — это свод систематизированных достоверных сведений о землях всех категорий. Он содержит сведения о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, категориям земель, о качественной характеристике и хозяйственной ценности земель.

Организация ведения государственного земельного кадастра возложена на Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах, в частности, на районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Руководители данных комитетов несут ответственность за достоверность сведений о землях, составляющих земельный кадастр.

Данные земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании и использовании земель.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». Ее задачей является создание .нормативной правовой и технологической базы и земельно-информационного банка данных. Реализация Программы осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также местных бюджетов. Органы местного самоуправления являются потребителями кадастровой информации. Достоверная и исчерпывающая кадастровая информация о составе, состоянии и движении земельных ресурсов, полученная в результате реализации Программы, позволит принимать более эффективные решения на всех уровнях, включая и местный, а также более точно прогнозировать и взимать налоговые платежи для пополнения местных бюджетов.

К компетенции органов местного самоуправления относится организация и проведение инвентаризации земель муниципальных образований.

С начала 90-х гг. в Российской Федерации реформируются земельные отношения, происходит перераспределение земли, она передается в частную и коллективно-долевую собственность. В связи с этим потребовалось провести инвентаризацию земель населенных пунктов, которая осуществлялась на основании постановления Правительства РФ от 12 июля 1993 г. «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»¹.

Инвентаризации подлежали земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. Полученные в ходе инвентаризации материалы послужили основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Органы местного самоуправления организуют проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории.

Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, актов соответствующих органов власти по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Землеустройство, в частности, предусматривает:

• разработку схем земельных ресурсов и схем землеустройства;

• установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

• составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право собственности на землю, и др.

Цель землеустройства определяется во многом целевым назначением земель. Проведение землеустроительных работ может быть организовано по инициативе: а) органов местного самоуправления; б) органов землеустройства; в) собственников земли, землепользователей или арендаторов земли.

Правовым основанием для начала работ служит решение соответствующего органа местного самоуправления (местной администрации).

Проект землеустройства состоит из графической и текстовой частей. В нем обосновываются основные направления рационального использования земель с учетом особенностей территории.

Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений. Утвержденные и перенесенные в натуре на местность проекты землеустройства служат основой для выдачи собственнику земли, землепользователю документа, удостоверяющего право на земельный участок.

При установлении границ землепользовании в городах и других поселениях органы местного самоуправления должны руководствоваться Градостроительным кодексом РФ, а также Положением о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г.² Положение разработано в целях закрепления и передачи земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в собственность, владение, пользование, аренду физических и юридических лиц, а также для их регистрации, налогообложения и осуществления сделок, связанных с недвижимостью.

До начала земельной реформы в Российской Федерации не возникал вопрос о регистрации землепользовании, ибо они рассматривались исключительно как пространственный базис для решения градостроительных задач. Новый тип земельных отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, формировании рынка земли, породил необходимость создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с ней, защиты прав на земельные участки и недвижимость. На решение этой задачи и направлено названное выше постановление Правительства РФ.

При установлении границ землепользовании (межевании) органы местного самоуправления должны учитывать, что границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия названного выше Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Работы по межеванию проводятся на основании постановлений органов местного самоуправления или по заявкам владельцев недвижимости. Постановления органов местного самоуправления о межевании и сроки его проведения публикуются в местной печати.

Межевание включает: а) подготовительные работы (сбор заявок на установление границ земельного участка, данных бюро технической инвентаризации и территориальных органов по земельным ресурсам и землеустройству по всем объектам, расположенным на территории, подлежащей межеванию, и т.д.); б) разработку плана межевания микрорайона или квартала, согласование его с физическими и юридическими лицами; в) установление границ в натуре.

Разработка плана межевания осуществляется по инициативе органов местного самоуправления или владельцев недвижимости.

Границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов, другим границам.

К плану межевания прилагаются: акты согласования границ землепользовании; каталог координат границ землепользовании; перечень сервитутов; пояснительная записка.