Материал: Кутафин_Муниципальное право

Органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

Одной из важных гарантий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду является экологическая экспертиза.

Полномочия органов местного самоуправления в организации и проведении экологической экспертизы закреплены Законом РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», а также Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза устанавливает соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. В Российской Федерации осуществляется государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой по охране окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации. В число объектов государственной экологической экспертизы уровня субъектов Федерации, в частности, входят:

• проекты инвестиционных программ органов местного самоуправления;

• договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

• все виды градостроительной документации (генеральные планы городов, других поселений и т.д.) и др.

К полномочиям органов местного самоуправления в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:

• делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы (в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей);

• принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций и движений;

• организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

• информирование специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

• информирование органов прокуратуры, территориальных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы и др.

По инициативе органов местного самоуправления организуется и проводится общественная экологическая экспертиза.

Органы местного самоуправления организуют общественную экологическую экспертизу также по требованию населения. С инициативой проведения общественной экологической экспертизы вправе выступать общественные организации (объединения). Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов как до проведения государственной экологической экспертизы, так и одновременно с ней.

Осуществляют общественную экологическую экспертизу общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством.

Общественная экологическая экспертиза проводится при условии государственной регистрации заявлений общественных организаций о ее проведении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Если в регистрации заявления в указанный срок не было отказано, оно считается зарегистрированным.

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Общественная организация (объединение), организующая общественную экологическую экспертизу, обязана известить население о начале и результатах ее проведения.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется органам местного самоуправления, специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, а также заказчику документации, подлежащей экспертизе, и органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Одним из принципов деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды является гласность в работе и тесная связь с общественными организациями, населением в решении природоохранительных задач.

Население муниципальных образований имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Органы местного самоуправления должны создавать необходимые условия для реализации данного права. Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» с изменениями и дополненими от 6 октября 1997 г.¹ относит сведения о состоянии экологии к числу тех, которые не подлежат засекречиванию (ст. 7).

Органы местного самоуправления обладают полномочиями, предоставленными им законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые позволяют им участвовать в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹ органы местного самоуправленияразрабатывают и осуществляют мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Они вправе утверждать проекты округов и зон санитарной охраны объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. В соответствии с санитарными правилами и при наличии санитарно-эпидемиологических заключений органы местного самоуправления устанавливают порядок и условия содержания территорий городских и сельских поселений.

На основании предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа местного самоуправления вводятся (отменяются) ограничительные мероприятия (карантин).

Органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления в городских и сельских поселениях проводится социально-гигиенический мониторинг.

Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта

Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур.

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в данной сфере осуществляется Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г.

«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»², другими федеральными законами и законами субъектов Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Объектами деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства являются территория муниципального образования (района, города, поселка, станицы и т.д.), часть территории муниципального образования (жилые районы, зоны, кварталы, участки застройки), системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций, парки, архитектурные комплексы, памятники истории и культуры и др.

Органы местного самоуправления в процессе осуществления своих полномочий в области строительства вступают во взаимоотношения с гражданами, организациями, предприятиями, юридическими лицами и иными субъектами, выступающими в качестве заказчиков, инвесторов, застройщиков, разработчиков градостроительной документации, исполнителей работ, а также взаимодействуют в этой сфере с государственными органами.

Согласно Градостроительному кодексу РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти обеспечивают согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности — интересы населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В случае если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, она может быть прекращена.

При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения и административногтерриториальном устройстве Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения (см. § 1 и § 2 гл. 16).

В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ к ведению местного самоуправления в области градостроительства относятся следующие вопросы:

• принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

• утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, за исключением утверждения градостроительной документации, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий;

• разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении;

• организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

• принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности;

• организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями;

• выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости;

• разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции;

• финансирование разработки и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, программ, проведения научно-исследовательских работ, а также разработки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

• контроль за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

• контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

• утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

• информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация и проведение референдумов по вопросам в области градостроительства;

• выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке (ст. 23).