Материал: Кутафин_Муниципальное право

В случае возникновения временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета органы местного самоуправления могут обращаться за получением краткосрочных и долгосрочных кредитов в банки и другие кредитные организации. Ссуды органам местного самоуправления предоставляются на основе договора, которым определяются конкретные условия предоставления и погашения ссуды. Условия получения краткосрочных и долгосрочных кредитов должны быть согласованы с представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления вправе выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения. Вместе с тем Закон о финансовых основах местного самоуправления предусматривает, что органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций.

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления, который самостоятельно определяет организационные формы такого контроля. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Представительный орган местного самоуправления, его постоянные комиссии (комитеты) вправе потребовать от исполнительного органа местного самоуправления, его финансового и других органов любую информацию, связанную с исполнением бюджета.

Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация) информирует представительный орган местного самоуправления о ходе и прогнозах исполнения бюджета, составляя ежемесячные справки, ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета.

Представительный орган местного самоуправления, его комитеты (комиссии): а) анализируют и проверяют своевременность и правильность исполнения местного бюджета в целом и по отдельным вопросам местного значения; б) оценивают качество принятых решений по исполнению бюджета; в) проверяют эффективность использования бюджетных средств и средств целевых бюджетных фондов.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляют также органы государственной власти субъектов Федерации.

При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъектов Федерации вправе проверять обоснованность предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения — достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, а также соблюдение законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Отчет об исполнении местных бюджетов составляется по всем основным показателям доходов и расходов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня собственных и регулирующих доходов.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется для утверждения представительным органом местного самоуправления администрацией муниципального образования. Он включает следующие разделы: а) итоги деятельности администрации муниципального образования в форме доклада о результатах деятельности и основных направлениях социально-экономического развития муниципального образования; б) отчет о реализации местных программ социально-экономического развития; в) отчет по доходам и расходам местного бюджета и иные документы, представляемые по решению органов местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по отчету об исполнении бюджета принимает соответствующее решение.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

Кроме того, муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике.

Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, являющееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъектов Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации.

Помимо бюджетных средств органы местного самоуправления в своей деятельности используют средства муниципальных внебюджетных фондов. Муниципальные внебюджетные фонды имеют целевое назначение и образуются представительными органами местного самоуправления.

Средства этих фондов формируются за счет:

а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов местного самоуправления, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

При этом налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Средства внебюджетного фонда находятся на специальных счетах, открываемых местной администрацией, изъятию не подлежат и расходуются с целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом местного самоуправления положением о фонде.

Исполнительный орган местного самоуправления обязан в установленный срок представить представительному органу местного самоуправления отчет об использовании средств внебюджетных фондов.

Глава 21. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст. 130 Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование в распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления права собственника

в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны с процессом формирования муниципальной собственности, имевшим в своей основе раздел прежней государственности собственности.

Согласно Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления получили право самостоятельно утверждать перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В собственность муниципальных образований передавались: жилищный и нежилой фонды, находящиеся в управлении органов местного самоуправления; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие данные объекты; объекты инженерной инфраструктуры; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров) и другие объекты.

Порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления должен регулироваться законами.

Субъекты Федерации самостоятельно регулируют порядок передачи (и осуществляют передачу) объектов своей собственности в муниципальную собственность. Этот процесс должен осуществляться в соответствии с разграничением полномочий меякду субъектами РФ и муниципальными образованиями. Кроме того, в случае если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, субъекты РФ соответствующим законом разграничивают между данными муниципальными образованиями объекты муниципальной собственности.

Так, Законом Московской области «Об общих принципах формирования управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» установлен следующий порядок передачи областной собственности в муниципальную.

В муниципальную собственность могут передаваться объекты областной собственности, приобретенные в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации, и областная собственность, созданная или приобретенная за счет средств областного бюджета, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной деятельности предприятий областной собственности, а также по иным основаниям:

объекты, находящиеся в хозяйственном ведении действующих унитарных предприятий или оперативном управлении действующих учреждений областной собственности;

объекты, находящиеся в хозяйственном ведении унитарных предприятий или оперативном управлении учреждений областной собственности, в отношении которых принято решение о реорганизации, ликвидации или приватизации;

объекты областной собственности, находящиеся во владении коммерческих организаций, образованных в процессе приватизации предприятий и учреждений областной собственности, стоимость которых не включена в уставный капитал этих коммерческих организаций;

областная собственность, находящаяся во владении и (или) пользовании коммерческих и некоммерческих организаций на основании соответствующих договоров и соглашений, в том числе по договорам аренды;

унитарные предприятия и учреждения областной собственности;

филиалы и структурные подразделения унитарных предприятий и учреждений областной собственности;

ценные бумаги;

объекты областной собственности, ранее переданные в управление органам местного самоуправления;

областная собственность, составляющая казну Московской области.

В перечень объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены: а) жилищный фонд;

б) жилищно-эксплуатационные предприятия;

в) нежилые помещения (нежилой фонд), в которых размещаются предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, аптеки, магазины оптики;

г) объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие эксплуатацию жилищного, нежилого фонда и городского электрического транспорта, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов;

д) дома-интернаты для ветеранов труда, дома для престарелых, детские дома, дома ребенка и другие объекты, выполняющие функции социальной защиты;

е) здания, сооружения и предметы, являющиеся памятниками истории и культуры местного значения;

ж) унитарные предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

з) учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры, туризма и спорта;

и) иные объекты областной собственности.

В перечень объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, могут включаться объекты, не завершенные строительством.

Представительный орган местного самоуправления принимает решение о направлении в Мособлкомимущество перечня объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, для его утверждения в порядке, установленном законом.

Перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляется в Мособлкомимущество органом местного самоуправления, разработавшим указанный перечень, в двух идентичных экземплярах вместе со следующими документами:

• решением представительного органа местного самоуправления о направлении указанного перечня в Мособлкомимущество;

• письменным обоснованным согласием или несогласием (форма произвольная) руководителя унитарного предприятия или учреждения областной собственности на передачу в муниципальную собственность объектов;

• актами приема-передачи объектов, ранее переданных с баланса предприятий или учреждений областной собственности на баланс (в управление) органам местного самоуправления, согласованными с Мособлкомимуществом в порядке, установленном нормативными правовыми актами Московской, области, и др.

Мособлкомимущество осуществляет:

а) проверку соответствия представленных перечней и документов требованиям настоящего закона;

б) регистрацию представленных перечней, которая осуществляется в день их поступления.

Отказ в регистрации возможен только в случае нарушения требований по составу представленных документов и (или) несоблюдения формы представленных перечней и (или) документов.

Если в составе населения, обслуживаемого учреждением, включенным в перечень, члены местного сообщества муниципального образования составляют менее 50% или в пределах данного муниципального образования учреждением реализуется менее 50% общего объема выполняемых услуг (работ), может быть принято постановление главы администрации Московской области о передаче указанного учреждения в долевую собственность нескольких муниципальных образований.