Материал: Кутафин_Муниципальное право

Время голосования определяется в соответствии с законом субъекта Федерации. Участковые комиссии оповещают избирателей о времени и месте голосования в порядке и в сроки, предусмотренные законами субъектов Федерации. Согласно закону территориальная комиссия может изменить время голосования с учетом местных условий, при сохранении его продолжительности. Если по участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая комиссия может прекратить голосование и ранее установленного срока.

Законодательством субъекта Федерации может быть предусмотрена возможность досрочного голосования по отзыву. Избиратель, желающий проголосовать досрочно, вправе это сделать в помещении соответствующей избирательной комиссии в сроки, установленные законом. При этом обеспечивается тайна волеизъявления избирателя. Список избирателей, проголосовавших досрочно, и конверты с их бюллетенями передаются в соответствующую участковую комиссию.

Голосование по отзыву проводится в календарный выходной день. Председатель участковой комиссии в установленный час объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии, присутствующим гражданам и наблюдателям пустые ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются.

После этого вскрываются конверты с заполненными бюллетенями, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями (если таковые имеются), и извлеченные бюллетени опускаются в ящики. Число конвертов оглашается и заносится в протокол участковой комиссии.

Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается. Избирательный бюллетень выдается избирателю, включенному в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа. При получении бюллетеня для голосования по отзыву избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С его согласия это может сделать член комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается. Избиратель получает бюллетень, в правом верхнем углу которого ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.

Бюллетень заполняется в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Вместе с тем избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования по отзыву и заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом участковой комиссии, наблюдателем, отзываемым лицом и его доверенным лицом. Заполненный бюллетень избиратель опускает в ящик для голосования. При этом ящики должны находиться в зале в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей.

По письменному или устному заявлению избирателей, которые не могут прибыть на участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам, участковая комиссия организует голосование по месту их нахождения с использованием специального переносного ящика. Устное заявление должно быть подтверждено избирателем в письменной форме при прибытии к нему членов участковой комиссии. Количество переносных ящиков определяется территориальной комиссией в соответствии с законом.

Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям избирателей, получают под расписку число бюллетеней, соответствующее числу письменных и устных заявлений. Фамилии избирателей, проголосовавших по месту нахождения (вне помещения для голосования), вносятся в отдельный дополнительный список, в котором избиратель расписывается в получении бюллетеня, а член комиссии — в его выдаче. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе участвовать наблюдатели.

Наблюдатели вправе присутствовать на избирательном участке в день голосования с момента начала работы участковой комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования. Наблюдатели направляются депутатом, членом выборного органа, выборным должностным лицом, в отношении которых принято решение о проведении голосования по отзыву. Кроме того, в соответствии с законодательством субъектов Федерации наблюдателей вправе направить избирательные объединения, граждане, собравшие необходимое для голосования по отзыву количество подписей. Полномочия наблюдателей должны быть удостоверены в письменной форме теми лицами и организациями, чьи интересы они представляют. Полномочия наблюдателей от граждан удостоверяются территориальной комиссией. Удостоверение наблюдателя действительно при предъявлении паспорта или документа, его заменяющего. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя на участок для голосования не требуется.

Вмешательство в действия участковой комиссии со стороны наблюдателей не допускается. Их замечания и предложения рассматриваются председателем участковой комиссии, а при необходимости — на заседании участковой комиссии. Наблюдатель вправе обжаловать действия (бездействие) участковой комиссии в территориальную комиссию или суд.

На избирательном участке в день голосования вправе находиться также представители средств массовой информации по предъявлении служебного удостоверения.

Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих. Член участковой комиссии отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой комиссией.

По истечении времени для голосования председатель участковой комиссии объявляет голосование оконченным. После этого могут получить бюллетени и проголосовать только избиратели, находящиеся в помещении для голосования.

Перед началом подсчета голосов председатель участковой комиссии погашает неиспользованные бюллетени, оглашает их число, заносимое в протокол, проверяет неповрежденность печатей или пломб на ящиках для голосования и вскрывает их.

Участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования по отзыву, в котором указывается:

• общее число избирателей, зарегистрированных по участку;

• число избирателей, дополнительно внесенных в список;

• число бюллетеней, полученных участковой комиссией;

• число бюллетеней, выданных избирателям в день голосования;

• число погашенных бюллетеней;

• число бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими досрочно;

• число бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими на дому;

• число бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования;

• число действительных бюллетеней;

• число бюллетеней, признанных недействительными;

• число голосов, поданных за отзыв депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица;

• число голосов, поданных против отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Протокол составляется в трех экземплярах и подписывается сем составом участковой комиссии. Первый экземпляр протокола направляется в территориальную комиссию. По требованию наблюдателя участковая комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования.

На основании протоколов участковых комиссий об итогах голосования территориальная комиссия в срок, установленный законом, определяет результаты голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица. Территориальная комиссия составляет протокол о результатах голосования и принимает соответствующее решение.

Законом субъекта Российской Федерации определяется, когда голосование по отзыву считается состоявшимся (обычно голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 5% избирателей).

Депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо читается отозванным, если в результате голосования за отзыв проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. В случае равенства голосов «за» и «против» депутат, лен выборного органа, выборное должностное лицо сохраняет вой полномочия.

Территориальная комиссия может признать результаты голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица недействительными, если установит нарушения законодательства по отзыву, не позволяющие с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

В случае признания результатов голосования недействительными территориальная комиссия назначает повторное голосование. Если же голосование по отзыву не состоялось, повторное голосование не проводится.

В соответствии с законом субъекта Федерации, если голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица признано состоявшимся либо эти выборные лица по результатам голосования не были отозваны, повторное выдвижение требования по отзыву возможно не ранее установленного законом срока (обычно не менее чем через год).

Результаты голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица подлежат обнародованию в течение срока, установленного законом субъекта Федерации.

Выборное должностное лицо считается отозванным с момента обнародования результатов голосования по отзыву. Если по результатам голосования депутат считается отозванным, то соответствующий выборный орган местного самоуправления принимает решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с отзывом. После этого в соответствии с законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования назначаются выборы в соответствующем избирательном округе вместо выбывшего депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Разрешение жалоб и споров, связанных с подготовкой и проведением голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, производится соответствующей комиссией по проведению голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица либо в судебном порядке.

§ 4. Собрания (сходы) граждан

Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации, являются собрания (сходы) граждан. Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании, они играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

В дореволюционной России сельский сход являлся органом сельского общества. Он не имел представительного характера и состоял из всех домохозяев. Для правомочности схода требовалось присутствие не менее половины домохозяев или лиц, их замещающих, а также присутствие сельского старосты, который являлся председателем схода.

В советский период в ведении сходов находился довольно узкий круг вопросов. Так, согласно Положению об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г.¹, в ведение собраний, сходов входило: а) избрание органов общественной самодеятельности; б) выдвижение кандидатов в депутаты поселковых, сельских Советов и возбуждение вопроса об отзыве депутатов этих Советов; в) избрание народных заседателей районных (городских) народных судов и решение вопроса об их отзыве; г) решение вопроса о самообложении сельского населения.

Принятый в 1991 г. Закон РСФСР о местном самоуправлении отнес к компетенции общих собраний (сходов) граждан следующие вопросы:

• избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них;

• утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

• решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления.

Новый шаг на пути повышения роли собраний (сходов) граждан п системе местного самоуправления был сделан после принятия Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президиума РФ от 26 октября 1993 г. Если раньше такие собрания (сходы) созывались по мере необходимости и действовали наряду с местными органами власти в городских и сельских населенных пунктах, то согласно упомянутому Положению собрания и сходы в небольших городских и сельских поселениях, с населением до пяти тысяч человек, могли выступать непосредственными органами населения и вместе с выборным главой местного самоуправления в полной мере осуществлять все функции местного самоуправления. В таких случаях представительный орган местного самоуправления не образовывался.

Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии п законами субъектов РФ.

В Законе указывается, что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст. 15). В этих •лучаях собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В 534 муниципальных образованиях 15 субъектов Российской Федерации в соответствии с уставами муниципальных образований и законодательством субъектов Российской Федерации полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляют собрания (сходы) граждан.

Число избирателей в таких поселениях колеблется от 27 (Санга-Талонский сельсовет Тенькинского района Магаданской области) до 6893 (рабочий поселок Тисуль Тисульского района Кемеровской области). Основную группу — 90,07% от числу муниципальных образований, где полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляют собрания (сходы) граждан, — составляют поселения, в которых проживают от 100 до 1200 избирателей.