Материал: Кутафин_Муниципальное право

при равенстве голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее;

б) о признании избранными кандидатов в количестве, равном количеству мандатов при выборах по единому многомандатному избирательному округу, получивших наибольшее количество голосов от числа участвовавших в голосовании;

при равенстве голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее;

в) о признании избранными кандидатов на должность главы муниципального образования и другого должностного лица местного самоуправления, получивших наибольшее число голосов от числа участвовавших в голосовании;

• при равенстве голосов избранными считаются кандидаты, зарегистрированные ранее;

• о признании выборов недействительными;

• о признании выборов несостоявшимися.

Протокол территориальной избирательной комиссии составляется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. 1C протоколу приобщается составляемая в трех экземплярах сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории, включающая в себя полные данные всех поступивших в территориальную избирательную комиссию протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования. Член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

К первому экземпляру протокола приобщаются особые мнения членов территориальной избирательной комиссии, а также поступившие в данную комиссию жалобы (заявления) на нарушения Закона, устава муниципального образования и принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения. Заверенные копии особых мнений, жалоб (заявлений) и решений территориальной избирательной комиссии приобщаются ко второму экземпляру протокола.

Первый экземпляр протокола территориальной избирательной комиссии после его подписания незамедлительно направляется вместе" с первым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования в орган местного самоуправления.

Второй экземпляр протокола вместе со вторым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования и списками членов территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, представителей средств массовой информации, присутствовавших при установлении итогов голосования и составления протоколов, а также с другой документацией, предусмотренной Законом, уставом муниципального образования, хранится секретарем территориальной избирательной комиссии в охраняемом помещении до окончания работы комиссии.

Третий экземпляр протокола и третий экземпляр сводной таблицы об итогах голосования предоставляются для ознакомления и снятия копий членам территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, иным лицам, указанным в Законе. Копия протокола и сводной таблицы о результатах выборов направляется Избирательной комиссии Московской области.

В случае, если после подписания протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы и направления их первых экземпляров в орган местного самоуправления территориальная избирательная комиссия выявила в них неточность (описку, опечатку или ошибку в сложении данных протоколов участковых (окружных) избирательных комиссий), она вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае территориальная избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка «Повторный»: Протокол незамедлительно направляется в орган местного самоуправления.

Территориальная (окружная) избирательная комиссия призна-т выборы по избирательному округу недействительными, если [опущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, если они призна-[ы недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда.

Территориальная (окружная) избирательная комиссия признать выборы несостоявшимися, если:

а) в выборах приняло участие меньше 25% общего числа зарегистрированных избирателей;

б) число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравших наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, сданных против всех кандидатов.

В этих случаях назначаются повторные выборы.

При проведении выборов по многомандатным избирательным кругам кандидат считается не избранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В этом случае по оставшимся незамещенными депутатским мандатам назначаются дополнительные выборы.

Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю или представителю средств массовой информации.

Территориальные (окружные) избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов, направляют общие данные о 1взультатах выборов в средства массовой информации в течение трех дней после окончания выборов.

В случае признания выборов недействительными или несостоявшимися проводятся повторные выборы. Решение о проведении повторных выборов принимает территориальная избирательная комиссия. При этом она может принять решение о необходимости проведения выборов нижестоящими избирательными комиссия-(и в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения первоначальных выборов в сроки, предусмотренные законодательством субъектов Федерации.

§ 3. Формы взаимоотношений депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления

Характер и формы взаимоотношений населения и депутата, а также избранного населением должностного лица местного самоуправления определяются Конституцией РФ, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, другими федеральными законами, законами субъектов Федерации и уставом муниципального образования.

В советский период развития нашего государства законодательство о местных органах власти предусматривало использование таких тесно связанных с выборами институтов непосредственной демократии, как наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и населением, а также отзыв депутатов, которые являлись элементами императивного депутатского мандата.

Действующее законодательство о местном самоуправлении предполагает использование в системе местного самоуправления прежде всего таких форм прямой демократии, как отчеты депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также их отзыв. Что же касается наказов избирателей, то федеральное законодательство о местном самоуправлении не содержит каких-либо положений о них. Вместе с тем оно не содержит и положений о запрете давать наказы депутатам. Муниципальные образования, основываясь на законодательстве субъектов Российской Федерации, вправе предусматривать использование этого института прямой демократии в практике работы представительных органов местного самоуправления. Кроме того, следует иметь в виду, что Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает возможность использования населением права на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, которое позволяет населению добиваться решения тех или иных вопросов местного значения не через дачу наказов, а путем непосредственного внесения в орган местного самоуправления проекта соответствующего решения по какому-либо вопросу местной жизни.

Необходимость использования отчетов, института отзыва депутата, выборного должностного лица в системе местного самоуправления обусловлена природой местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения (непосредственной и через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения.

Депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления используют в своей деятельности такие формы взаимодействия с населением, как:

а) встречи с избирателями;

б) работа с обращениями граждан;

в) информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления;

г) участие в организации и проведении собраний (сходов), конференций граждан;

д) участие в организации территориального общественного самоуправления.

Уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются обязанности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления вести прием избирателей и отчитываться перед ними о своей работе. Так, в соответствии со ст. 12 Закона Московской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области» (1998 г.)¹ депутат, выборное должностное лицо обязаны:

а) регулярно вести прием избирателей округа;

б) не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации.

Под отчетом депутата, выборного должностного лица следует понимать его официальное выступление перед избирателями с сообщением о работе, которую проделал он лично и в целом представительный орган (орган, который возглавляет выборное должностное лицо) за определенный период.

Цель этого выступления состоит не только в том, чтобы информировать избирателей о проделанной работе, но и в том, чтобы они могли обсудить и оценить работу депутата, выборного должностного лица, высказать свои предложения и замечания. Поэтому отчет непременно должен носить характер личной встречи депутата, выборного должностного лица с избирателями.

Уставы муниципальных образований могут предусматривать проведение отчетов депутатов, выборных должностных лиц не только по их инициативе, но и по требованию избирателей (проведение внеочередных отчетов).

По отчету депутата, выборного должностного лица должно приниматься избирателями решение, в котором содержится оценка работы этих выборных лиц.

Постоянный контроль со стороны населения за работой депутатов, выборных должностных лиц, критика со стороны избирателей недостатков деятельности данных лиц помогают обеспечить активное влияние на всю практику выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, активизировать их работу, помочь вести борьбу с проявлением бюрократизма, волокиты, невнимательного отношения к нуждам и потребностям людей.

Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления как институт непосредственной демократии представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий депутата, выборного должностного лица по воле избирателей.

Следует учитывать, что использование института отзыва в системе местного самоуправления зависит от муниципальных образований, ибо согласно ст. 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

Законодательство субъектов Федерации, устанавливая порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, перечисляет основания отзыва.

Указанные выборные лица в соответствии с законами субъектов Федерации могут быть отозваны в случае, если они не оправдали (утратили) доверие избирателей в результате невыполнения своих обязанностей, требований Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, устава муниципального образования или совершения действий, порочащих звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Законы субъектов Федерации могут предусматривать некоторые ограничения, связанные с реализацией права инициативы проведения голосования об отзыве. Так, ст. 1 Закона Алтайского края от 2 октября 1996 г. «О порядке отзыва депутата, члена вьь борного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» устанавливает, что предложение об отзыве данных выборных лиц не может быть внесено ранее чем через шесть месяцев со дня их избрания и позднее чем за девять месяцев до окончания их полномочий.

Процедура отзыва включает следующие стадии: инициирование проведения голосования по отзыву; назначение голосования по отзыву; подготовка к проведению голосования по отзыву; проведение агитационной кампании; голосование и определение результатов голосования по отзыву¹.

Право требовать проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица принадлежит гражданам, обладающим в соответствии с законодательством активным избирательным правом, проживающим на территории округа, от которого избран депутат, выборное должностное лицо.

В соответствии с законом субъекта Федерации с инициативой проведения голосования по отзыву выборных лиц могут выступать также местные отделения избирательных объединений субъекта Федерации, местные (муниципальные) избирательные объединения, выдвинувшие данных лиц в качестве кандидатов в депутаты или на должность выборных должностных лиц.

Для выдвижения требования по отзыву выборных лиц необходимо собрать установленное уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации число подписей избирателей в поддержку проведения голосования по отзыву. Так, Законом Владимирской области «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления» требуется собрать в поддержку требования об отзыве не менее 5% граждан, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. Законом Алтайского края «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» под требованием о проведении голосования по отзыву необходимо собрать не менее 10% от общего числа избирателей округа. В многомандатном избирательном округе десятипроцентный показатель считается, согласно закону, от числа избирателей данного избирательного округа, поделенного на число мандатов.