Материал: Grazhd_protsess_Treushnikov

С учетом существующего порядка формирования Дисциплинарного судебного присутствия требует обсуждения также вопрос об обеспечении действия принципа независимости судей (в силу ч. 1 ст. 120Конституции РФ "судьи независимы и подчиняются толькоКонституцииРоссийской Федерации и федеральному закону" <1>), особенно при обращении в Дисциплинарное судебное присутствие Председателя Верховного Суда или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а также при рассмотрении дел с участием судей указанных судов.

--------------------------------

<1> См. также: ст. 5ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ист. 8ГПК РФ.

Кстати, порядок назначения судьи и прекращения его полномочий является одной из гарантий действия указанного принципа, который обеспечивается в том числе возможностью заявления отвода судье и самоотвода, заявленного судьей. В ГПК РФ, к примеру, основанием для отвода судьи являются "обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности" (п. 3 ч. 1 ст. 16), это же положение воспроизведено и вп. 3 ч. 1 ст. 14Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, а в АПК РФ, кроме того, основанием отвода является то, что судья "находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя"(п. 6 ч. 1 ст. 21).

Указанный дуализм правового положения члена присутствия может приводить к конфликту интересов (ст. 3Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"), что не может не отразиться на эффективности правосудия.

Кроме того, остается не вполне ясным вопрос о самой должности члена Дисциплинарного судебного присутствия: это реальная должность, общественное поручение либо работа по совместительству? Отметим только, что ст. 3Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" запрещает судье "замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром".

§ 2. Возбуждение и порядок рассмотрения дел

в Дисциплинарном судебном присутствии

Закон в ч. 1 ст. 6определяет, что "Дисциплинарное судебное присутствие в порядке, предусмотренномглавами 23и25Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным конституционнымзакономиРегламентомДисциплинарного судебного присутствия, осуществляет следующие полномочия..." Указанная норма не вполне корректна.Главы 23и25ГПК РФ не могут регулировать судопроизводство самостоятельно, в отрыве от других глав Кодекса. Указанными главами установлены лишь особенности рассмотрения и разрешения дел, возникших из публичных правоотношений, а сам базовый порядок рассмотрения определен в других - предшествующих и последующих - главахГПКРФ.

Согласно ч. 1 ст. 246ГПК РФ "дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящейглавой,главами 24-26.2настоящего Кодекса и другими федеральными законами".

Таким образом, общие нормы ГПКРФ должны распространяться и на порядок рассмотрения дел Дисциплинарным судебным присутствием. Значит, дела в Дисциплинарном судебном присутствии следует рассматривать по общим правилам ГПК РФ с особенностями, предусмотреннымигл. 23и25ГПК РФ,ФКЗ"О Дисциплинарном судебном присутствии" иРегламентомДисциплинарного судебного присутствия, который утвержден Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 февраля 2010 г. N 3/2 "О Регламенте Дисциплинарного судебного присутствия" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Регламент). При этом не следует забывать, что правила применения нормгл. 23и25ГПК РФ разъясняются и вПостановленииПленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Такое обилие нормативных правовых актов порождает первую проблему. Особенностей рассмотрения дела настолько много, что за ними иногда не видно базовой нормы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Юдин А.В. Процессуальные аспекты функционирования Дисциплинарного судебного присутствия // Вестник ВАС РФ. 2010. N 2; Воронов А.Ф. Процессуальные вопросы защиты прав судей в Дисциплинарном судебном присутствии // Судья. 2011. N 5.

Например, для возбуждения гражданского дела по общему правилу в суд подается исковое заявление, содержание которого и прилагаемые к нему документы должны соответствовать нормам ст. ст. 131,132ГПК РФ. По делам из публичных правоотношений в суд подается не исковое заявление, а заявление, особенности содержания которого предусмотреныглавами 23и25ГПК РФ. В свою очередь, для возбуждения гражданского дела в Дисциплинарном судебном присутствии следует написать не исковое заявление и не заявление, ажалобуилиобращение, особенности содержания которых указаны вст. 10Регламента.

В соответствии с указанной статьейв жалобе (обращении), поданной в Дисциплинарное судебное присутствие, должны быть указаны:

1) Дисциплинарное судебное присутствие в качестве органа, в который подается жалоба (обращение);

2) лицо, подавшее жалобу (обращение), его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии) для направления почтовой корреспонденции, номер телефона;

3) решение, с которым не согласен заявитель, с указанием его реквизитов, а также наименование квалификационной коллегии судей, принявшей данное решение;

4) требование, обращенное к Дисциплинарному судебному присутствию;

5) обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) перечень прилагаемых к заявлению документов, если заявитель считает необходимым их приложить.

При наличии у заявителя представителя в жалобе (обращении), поданной в Дисциплинарное судебное присутствие, должны быть указаны фамилия, имя, отчество представителя, его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии) для направления почтовой корреспонденции, номер телефона.

К жалобе (обращению) прилагается копия решения квалификационной коллегии судей, с которым не согласен заявитель, а также при наличии у заявителя представителя доверенность на представление интересов заявителя в Дисциплинарном судебном присутствии.

Если заявителем является Председатель Верховного Суда РФ или Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, то в обращении, поданном в Дисциплинарное судебное присутствие, должно содержаться указание на судью, в отношении которого оспаривается отказ о досрочном прекращении полномочий судьи.

В обращении также могут содержаться иные сведения, в том числе адрес электронной почты, номер телефона, факса, которые могут быть использованы для направления корреспонденции.

Жалоба (обращение), направленная в Дисциплинарное судебное присутствие, государственной пошлиной не облагается. Распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением жалобы (обращения) в Дисциплинарном судебном присутствии, осуществляется по общим правилам гл. 7ГПК РФ (ст. 21Регламента).

Возникает вопрос: означает ли содержание ст. 10Регламента, что в ней указанывсе пункты,которые следует указывать в жалобе (обращении), или здесь указаны толькодополнительныетребования по сравнению с нормамиГПКРФ? Ответить достаточно сложно, однако в пользу второго варианта свидетельствует то, что в любом обращении в любой суд следует указывать, кто является истцом (в данном случае - заявителем), а кто ответчиком (в данном случае - заинтересованным лицом).

Однако большое количество процессуальных особенностей по сравнению с правилами искового производства, которые следует учитывать при возбуждении и рассмотрении дел, - не главная сложность. Проблема состоит также в правильном их сочетании, выстраивании их верной иерархии, устранении конфликтов как между нормами, определяющими особенности производства, так и между ними и базовыми процессуальными нормами.

Разрешение указанных противоречий затрудняет и определение статуса Регламента. С одной стороны, это совместноеПостановлениеПленума Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ. В соответствии сп. 1 ч. 4 ст. 14Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики. В соответствии сп. 1 ч. 1 ст. 13Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Вместе с тем Регламентна основании положенийч. 1 ст. 7Закона стремится занять явно более высокое положение <1>. Так, например,п. 1 ст. 4Регламента устанавливает, что "производство в Дисциплинарном судебном присутствии осуществляется в порядке, предусмотренномглавами 23и25Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным конституционнымзаконом"О Дисциплинарном судебном присутствии" и настоящимРегламентом, а в случаях, не урегулированных ими, - по общим правилам искового производства, установленным Гражданским процессуальнымкодексомРоссийской Федерации".

--------------------------------

<1> См.: Юдин А.В. Указ. соч.; Воронов А.Ф. Указ. соч.

Необычно в данном случае то, что норма Постановления Пленумов ставится в один ряд с нормой федерального закона, а возможно, и выше. Не противоречит ли это, например, норме ч. 2 ст. 120Конституции РФ, согласно которой "суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом"?

Как следует отметить, ст. 3ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что "единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем... соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленныхфедеральными законамиправил судопроизводства (выделено мной. -А.В.)".

Конечно, всякий нормативный акт под названием "регламент" должен иметь соответствующие особенности, как, к примеру, РегламентВерховного Суда РФ, утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. N 29 илиРегламентарбитражных судов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7. Тем не менее любой регламент не должен противоречить вышестоящему нормативному акту, в частности, закону, затруднять его понимание и противоречить ему.

Итак, член Дисциплинарного судебного присутствия в течение десятирабочих дней со дня поступления жалобы (обращения) в Дисциплинарное судебное присутствие рассматривает вопрос о принятии ее к производству. Он либо выносит определениео принятиижалобы (обращения) к производству в случае ее соответствия требованиямст. 10Регламента, либо выносит мотивированное определение овозвращениижалобы (обращения), если ее рассмотрение не относится к полномочиям Дисциплинарного судебного присутствия, а также в случае несоблюдения заявителем требований, предусмотренных ст. 10 Регламента.

Таким образом, институты оставления жалобы без движения и отказа в принятии жалобы в данном случае не применяются.

В определении о принятии жалобы (обращения) к производству устанавливаются время и место проведения судебного заседания по делу, круг лиц, подлежащих приглашению в судебное заседание Дисциплинарного судебного присутствия, указываются действия, которые следует совершить при подготовке дела к рассмотрению в судебном заседании Дисциплинарного судебного присутствия.

Затем проводится подготовка дела к судебному разбирательству, причем в соответствии с п. п. 9и10 ст. 11Регламента действия по подготовке дела к рассмотрению в судебном заседании производит секретариат, что несколько необычно <1>.

Источник: https://files.student-it.ru/previewfile/283808

Смотрите также:





ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ НА ПРИМЕРЕ ООО «ДНС РИТЕЙЛ»
_archivetempпротивовоспалительные
_Роджерс Карл, Брак и его альтернативы
- Обратный порядок следования фаз 4
- Сопротивление изоляции 25
!_Лабораторные_работы_1_сем_ОУТС