Проблема социальной защиты военнослужащих в Российской Федерации, а точнее, её практическая реализация, была исследована на примере конкретного воинского формирования. В качестве объекта исследования выступила воинская часть 52/46 ВВ МВД РФ, расположенная в Северо-Западном Федеральном округе. Численность части составляла 1000 человек. В том числе: высший офицерский состав - 50 человек; старший офицерский состав 200 человек; младший офицерский состав 400 человек; рядовые 100 человек; гражданские лица, члены семей военнослужащих - 250 человек.
В ходе исследования были применены следующие методы сбора первичной информации: интервью с экспертами и анализ используемых в социальной работе с военнослужащими документов, жалоб и обращений военнослужащих и членов их семей.
Важное место в системе социально-правовой защиты в военной части 52/46 ВВ МВД РФ занимает работа с письмами, жалобами, заявлениями военнослужащих и прием их по социальным вопросам.
Анализ поступивших жалоб был проведен 15 января 2014 года в архиве отдела по работе с обращениями военнослужащих воинской части 52/46 ВВ МВД РФ. Чаще всего обращался офицерский состав воинской части, поэтому было проведено глубинное интервью с представителем этого сообщества.
В работе с документами рассматривалось 100 жалоб и предложений. Из них: 25 типов обращений было от подполковников, 25 от майоров, 30 от лейтенантов и 20 от капитанов. Средний возраст тех, от кого поступили обращения - 30 лет. Период прохождения воинской службы в данной части - 1 год. Военную службу по контракту проходят в среднем 3 года.
По результатам анализа документов можно сделать следующие выводы: половина военнослужащих, обращавшихся в отдел жалоб и обращений, считают, что желания служить в армии у молодого поколения нет вообще, остальные считают, что молодое поколение малопригодно к воинской службе из-за плохого состояния здоровья.
За социальной помощью в основном обращаются гражданские лица и члены семей военнослужащих и старший офицерский состав, меньше всего обращаются новобранцы.
Типичные причины обращений - социальные вопросы: недостаточное обеспечение жильем, недостаточная материальная поддержка, неудовлетворительные бытовые условия.
В ходе исследования было проведены интервью с командиром воинской части и с представителем офицерского состава, которые позволили выявить основные острые социальные проблемы военнослужащих.
Командир воинской части 52/46 обозначил следующие основные проблемы, наиболее часто поднимаемые в обращениях военнослужащих внутренних войск:
- недостаточное обеспечение жильем;
- недостаточная материальная поддержка военнослужащих;
- отсутствие детского садика.
Командир воинской части в ходе интервью сообщил, что молодые люди в первую очередь идут служить в армию на контрактной основе для решения своих жилищных вопросов. Эта проблема, несмотря на нововведения в виде ипотеки для военнослужащих, жилищно-строительных кооперативов, выделения земли для строительства, до сих пор весьма актуальна.
В воинской части большинство семей не имеет собственного жилья, у них растут дети. «Катастрофически не хватает жилплощади для большого количества семей, в том числе молодых, многодетных» (см. прил. 3).
Строительство идет медленными темпами и в недостаточном объеме, на выделение льготных квартир длинная очередь. «Люди ждут распределения по несколько лет. Дотации от государства для вступления в ипотеку малы, стоимость жилья постоянно растет. Да и надежность строительства оставляет желать лучшего - несколько семей не могут получить квартиры из-за того, что дом не достроили, компания-застройщик разорилась» (см. прил. 3).
Однако, взаимодействие с местными органами государственной власти и управления, а также прочими гражданскими лицами в последнее время укрепляется и на данный момент вопрос о строительстве садика для детей военнослужащих решен. Строительство начнется в самое ближайшее время. «Используем нормативную юридическую базу, обращаемся в органы местного управления...» (см. прил. 3).
Другие вопросы, которые со слов командира части также волнуют военнослужащих, это:
-предоставление льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательством;
-вопросы, связанные с прохождением военной службы (увольнение с военной службы, переводы к новому месту военной службы, зачисление в распоряжение для последующего увольнения либо назначения на другие должности и др.);
-проблемы медицинского обеспечения «...возникали неувязки с медицинской помощью» (см. прил. 3).
Военнослужащие оценивали общую ситуацию в армии и социальное обеспечение в рядах Военных Сил как не совсем неудовлетворительное: «Происходит сильная деградация призывного состава, я считаю, что доля контрактников должна увеличиться. Бывают задержки денежного довольствия, очень часто ребята не могут оформить документы на квартиру» (см. прил. 3).
Им не нравится то, как устроена система обеспечения жильем: «Но больше всего беспокоит вопрос с жильем. Все-таки, нельзя же всю жизнь мыкаться по съемным квартирам, хочется свою жилплощадь, а она пока не предвидится» (см. прил. 3).
Какую роль в улучшении положения военнослужащих играют специалисты социальной сферы, как организована социальная работа с военнослужащими - эти вопросы также были предметом анализа.
Со слов командира части выявлены следующие направления социальной работы, проводимой с военнослужащими воинской части 52/46 ВВ МВД РФ:
- постоянное изучение, анализ и отслеживание реальной социальной ситуации в армейской среде, отдельных воинских коллективах, в том числе для выхода с законодательными инициативами по актуальным проблемам социально-правовой защиты военнослужащих;
- работа с письмами, жалобами, заявлениями и прием посетителей по социальным вопросам;
- правовое воспитание военнослужащих; установление и поддержание тесных связей с государственными органами, общественными объединениями и организациями, «...совместно с городским управлением на базе школ создаются военно-патриотические клубы, проходят мероприятия военно-патриотической направленности» (см. прил. 3);
- значительное место в системе организации социальной работы занимает контроль за соблюдением законодательства о правах, льготах и свободах военнослужащих Внутренних войск, доведением до них положенных норм довольствия «Используем нормативную юридическую базу, обращаемся в органы местного управления, пробуем решить сами» (см. прил. 3).
Работа по социальной защите военнослужащих военной части 52/46 ВВ МВД РФ представляет собой совокупность специальных правовых и экономических отношений (использование нормативно-правовой базы, обращение в органы местного управления, попытки решить проблемы своими силами), принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих в целях создания и поддержания достойного уровня жизни, высокого социального самочувствия всех категорий военнослужащих. Развитие системы социальной защиты военнослужащих возможно за счет решения комплексных задач:
- приведения денежного довольствия в соответствие с затраченным трудом;
- эффективного материального обеспечения и удовлетворения духовных потребностей военнослужащих;
- системы правовых гарантий и других задач.
Реализация этих задач может быть осуществлена на основе целостной государственной политики с применением передовых видов, форм и методов социальной защиты, а также применения всех направлений социальной защиты на местном уровне.
Деятельность воинской части 52/46 обеспечивается как гражданским персоналом, так и военнослужащими. Следует отметить, что в военном комиссариате Северо-Западного Федерального округа, как и в других воинских формированиях, действуют различные общественные организации и административные комиссии, которые наряду со специализированным в социальной сфере структурным подразделением (Центр социального обеспечения), в той или иной мере решают проблему социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Но как показали проведённые исследования, эти подразделения не наделены реальными механизмами, способствующими повышению уровня социальной защищённости военнослужащих.
Одной их причин данной проблемы назывались недостаток в высококвалифицированных специалистах, работающих в социальной сфере и самоотверженно помогающих военнослужащим и членам их семей адекватно разрешать их социальные проблемы. Социальный работник должен владеть всеми методами социальной работы, как теоретическими, так и особенно практическими, чтобы обеспечивать военнослужащих и членов их семей компетентной социальной помощью. А в данном случае функции социальных работников сужены или реализуются не полностью.
При неполучении компетентной помощи военнослужащие и их семьи могут подавать иск в судебное разбирательство «Пробуем помочь этим семьям через гражданские организации, готовим документы для иска в суд. Используем нормативную юридическую базу, обращаемся в органы местного управления» (см. прил. 3). Работники судебной системы отвечают за то, чтобы все граждане, независимо от расы, национальности, финансового положения, образования, состояния здоровья или грамотности, имели доступ к правосудию. Вся деятельность суда должна основываться на идее обслуживания граждан и облегчения доступа к правосудию. Именно непосредственная работа по облегчению доступа к правосудию укрепляет доверие общественности к судебной системе.
Так же была выделена причина слабой финансовой базы институтов социальной защиты и социальной работы, что отчасти было обусловлено политической и экономической нестабильностью государства и общества на современном историческом этапе. Эта причина являлась существенным «тормозом» на пути к качественной помощи и поддержке военнослужащим и членам их семей в повышении их материального и общего благосостояния и активной жизнедеятельности.
Результаты социологического исследования, проведенного в воинской части № 52/46 ВВ МВД РФ в 2013 году, показали, что одной из самых сложных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации на тот период времени была проблема обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей. Неудовлетворительное материальное обеспечение усугублялось задержками денежного довольствия. Для института социальной защиты и социальной работы была характерна слабая финансовая и недостаток высококвалифицированных специалистов, работающих в социальной сфере.
По результатам исследования был сделан вывод о том, что эффективное решение жилищной проблемы военнослужащих в условиях рыночного хозяйства в стране может быть обеспечено только при корректировке социально-экономической политики государства в Вооруженных Силах, в первую очередь, политики доходов военнослужащих, ориентированной на повышение их материального положения и улучшение жилищных условий.
Анализ результатов второго этапа исследования
В 2018 году получены данные в результате опроса кадровых военнослужащих, Вооруженных Сил РФ, Западного округа Балтийского флота воинской части № 06017 ВМФ ВС РФ, и воинской части № 36017 Северного округа северного Флота ВМФ ВС РФ, офицерского состава, мужчины в возрасте: возрасте от 23 до 50 лет, в количестве 214 человек. Представленная анкета (Приложение 1) для опроса была разделена на три блока, результаты по которым отражены в диаграммах на рисунках 1-7.
Каждый блок включал в себя по пять вопросов.
Рассмотрим распределение оценок по вопросам первого блока - материальная и правовая поддержка (рис.1)
Рис.1. Распределение ответов на вопросы первого блока
Рассмотрим полученные результаты подробнее.
По вопросу «Отсутствие достойного материального обеспечения» получено следующее распределение. 73 % ответивших считают данную проблему очень значимой, одна пятая военнослужащих отмечают, что проблема существует, но не столь значимая , 4% офицеров данных частей из предлагаемых ответов выбрали вариант «затрудняюсь ответить». И лишь два человека из числа ответивших с данной проблемой не сталкивались.
Для более, чем половины военнослужащих (56%) «Проблема с получением/предоставлением жилья, при достаточной выслуге/службе» значимая. Треть посчитали данную проблему существующей, но не столь значимой. И 23 человека (11%) из опрошенных 214 с данной проблемой не сталкивались.
Проблема в получении информативных консультаций по социально-правовым вопросам, не дающих необходимых разъяснений, для 38% военнослужащих является значимой. Выше процент тех, кто признает проблему как не столь значимую, но заслуживающую внимания (45%). И лишь каждый седьмой военнослужащий отметил, что не сталкивался с данной проблемой (14%).
Большинство ответивших (54%) на вопрос «Трудоустройству жен (мужей) военнослужащих не уделяется достаточного внимания» сочли проблему значимой, но не в такой степени, как 19% военнослужащих, для которых вопрос трудоустройства жен (мужей) является очень значимым. Почти каждый четвертый офицер из ответивших (26%) с данной проблемой не сталкивался, что может быть связано с тем, что они пока не обзавелись семьей. Практически поровну распределились ответы респондентов на вопрос о профессиональной переподготовке/переобучении. Исходя из представленных на графике данных видно, что одна треть офицеров (29%) не знакома с существованием данной проблемы, а столкнувшиеся с ней оценивают вопрос как важный, требующий решения - это 32% респондентов, оценивших вопрос переподготовки очень значимым. 15% затруднившихся ответить, на наш взгляд, находятся в процессе решения данного вопроса, и на данном этапе не имеют сложившегося мнения относительно успешности его решения. На основе приведенных выше цифр, была построена диаграмма (рис. 2), отражающая в процентном соотношении значимость проблем материально-правового характера: