Глава 1. Положение военнослужащих и социальная работа в армии в современных социально-экономических условиях
1.1 Актуальные проблемы и задачи социального развития Вооруженных Сил РФ
Пережитые Россией переломы социально-экономического, общественно-политического характера не могли не отразиться в виде значимых проблем на одном из социальных институтов страны - Вооруженных Силах.
Вследствие острых социально-экономических трудностей, которые испытывала страна в конце 20 - начале 21 веков, задерживалась выплата денежного содержания военнослужащим, распадалась система материально-технического снабжения, устаревала техника и вооружение. «Крушение прежней идеологической системы, в которой Вооруженные Силы занимали одно из ведущих мест как символ государственности, патриотизма, священного долга защиты Отечества от внешних врагов, отсутствие других ценностей, которые должны были прийти на смену прежним, являлись причиной морально-психологического кризиса многих военнослужащих, ощущения ими бесцельности своей деятельности, падения престижа воинской службы, массового уклонения от призыва в армию, неуверенности военнослужащих в стабильности своего существования, своем будущем. Наиболее острыми отзвуками прошлого можно назвать - снижение престижа военной службы в общественном мнении, что, прежде всего, связано с разбалансировкой процесса боевой учебы, «дедовщиной», выполнением армией «полицейских функций», ведением боевых действий в горячих точках, в том числе внутри страны, снижение положительной мотивации молодежи на военную службу, большое количество «отказников» (срочная служба по призыву), недостаточное материально-техническое и социально-бытовое обеспечение».
Состав Вооруженных Сил ныне пока ещё не отражает структуру населения страны. В современной Российской Армии большая часть призывников - выходцы из семей, чье положение резко ухудшилось за время реформ последнего десятилетия.
Как показывают результаты социологических исследований, в качестве основных причин нежелания служить в армии и на флоте называются: «негативные явления во взаимоотношениях между военнослужащими, проходящими службу по призыву; осознание своей второсортности в связи с необходимостью заниматься таким непрестижным делом, как военная служба; отсутствие интереса к военной профессии и освоению воинских специальностей; опасения за свою жизнь и состояние здоровья».
Вне всяких сомнений, данное отношение к военной службе является следствием опыта прошлых лет, где служба в армии обладала своими «особенностями»: служба в армии и на флоте была уделом социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения. Как и на заре создания рабоче-крестьянской Красной Армии, происходило формирование Российской армии по классовым признакам. А к чему привело столкновение классово разнородных сил, история демонстрирует массу примеров. Преобладало существенное снижение качественных характеристик призывного контингента. Что говорит о социальной деградации прибывавшего пополнения. Это, прежде всего, проявлялось в ухудшении здоровья, снижении уровня образования, культуры, нравственно-психологических качеств. Серьезной проблемой были алкоголизм и наркомания, а физическая пригодность призывного контингента упала до предельного уровня.
Таким образом, налицо ситуация, при которой институт, функционально призванный защищать все общество, комплектовался самыми слабыми и фактически непригодными для службы в армии молодыми людьми.
Никитин В.А., выделял одну из острых проблем российских Вооруженных Сил: «наличие нескольких статусных систем в ее рядах: официальная (формальная) «уставная» система взаимоотношений, определяемая общим законодательством и ведомственными документами (уставами, инструкциями и т.д.); «дедовская» система, т.е. неформальный, но, тем не менее, широко распространенный приоритет старослужащих солдат, насаждаемый ими самими, и угнетение, унижение новобранцев; «земляческая» статусная система, в соответствии с которой власть и влияние в воинских коллективах распределяются в зависимости от принадлежности к определенной территориальной или национальной группировке.[[] Никитин В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов. Учеб Пособие Никитин. -- М.: 2002. -- 236 с.]
Особую группу составляли проблемы участников войн и вооруженных конфликтов и их реадаптации к мирной жизни.
Как отмечают Герасимов А.В. и Лоза Г.Г., «лица, получившие ранения или, тем более, утратившие полностью здоровье, трудоспособность, способность к социальному функционированию, не пользуются адекватным уровнем социального обеспечения; они и их семьи имеют целый ряд материальных, финансовых, жилищных, медицинских и социальных проблем на решение которых ни у них самих, ни у государства не хватает ресурсов. Кроме того, эти военнослужащие, даже те, которые не получили ранений в подобных вооруженных конфликтах, являются носителями так называемого «посттравматического стрессового синдрома»[[] Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность военнослужащих. -- М.: Норма 2006.]. Психологический стресс приводит к развитию таких психосоматических заболеваний, как язва, гипертония, астма и др. Самое болезненное воздействие на участников таких войн оказывают отчужденность общества, развенчание целей и методов войны.
Основные социальные проблемы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, могли быть сходными, вне зависимости от того, к какому составу принадлежит военнослужащий-контрактник: офицерскому, прапорщикам, старшинам или солдатам.
Малообеспеченность контрактников обусловлена тем, что ставки оплаты труда невысоки и не соответствовали специфическим требованиям военной службы, часто задерживалась выплата денежного содержания, которое является если не единственным, то, во всяком случае, основным источников средств существования для семьи. По мнению Апалькова Ю.В., «отсутствие постоянного жилья приводило и приводит и в настоящее время к тому, что нередко большие суммы приходится отдавать за аренду частного жилья»[[]Апальков Ю.В. «Социалка» под пристальным взором Фемилы» // «Красная звезда». - 12.05.2008.]. Жены военнослужащих имеют ограниченный выбор рабочих мест с низкой заработной платой, а возможность дополнительного заработка самих военнослужащих юридически запрещена законом, а фактически блокирована ненормированным рабочим днем, охватывающим практически сутки целиком.
Проблемы с образованием и воспитанием детей возникают из-за невозможности выбора мест обучения, неоднократной смены учебных заведений, отдаленности от культурных и академических центров. Перегруженность служебными обязанностям мешает контактам с детьми, препятствует участию в их воспитании. Нередки смысловые конфликты: дети не разделяют ценностных ориентаций родителей, низко оценивают их статус, относятся к ним как к неудачникам.
Проблемы со здоровьем самого военнослужащего и членов его семьи, в статье «Главный капитал армии-люди», журнала «Красная звезда», объясняются напряженностью и интенсивностью физических и психологических нагрузок в процессе несения службы, возможным воздействием радиации, вибрации, вредных излучений, агрессивных химических реагентов, однообразным некачественным питанием, неблагоприятными и экстремальными климатическими условиями в месте проживания. Кроме того, экономические трудности сокращали возможности военно-медицинских учреждений по предоставлению квалифицированной специализированной медицинской помощи, обеспечению эффективными видами медикаментов; распад системы курортно-рекреационных учреждений, многие из которых остались за границами России, ухудшали возможности восстановления и поддержания здоровья военнослужащих.[[] «Главный капитал армии - люди» // «Красная звезда». - 20 декабря 2007г.]
Проблемы с жильем были вызваны в первую очередь общим дефицитом жилого фонда в стране в целом, а в Вооруженных Силах - в особенности. Неподготовленный вывод частей из государств Европы и Прибалтики вынудил значительное количество семей военнослужащих жить в неприспособленных помещениях, лишенных основных современных удобств. Сокращение жилищного строительства в стране, его резкое удорожание привело к тому, что бесплатное получение квартиры, гарантированное законом ряду категорий военнослужащих, фактически откладывается на долгие годы. Ожидая ее, многие уволенные с военной службы лица не в состоянии освободить занимаемую ими служебную жилплощадь, так что вновь прибывшие военнослужащие и их семьи нередко годами снимают комнаты и квартиры за свой счет. Предназначенная для этих целей денежная компенсация покрывает лишь незначительную часть этой суммы. В крупных населенных пунктах достаточно распространенной является ситуация многолетнего существования семьи военнослужащего в условиях отсутствия «прописки», что затрудняет устройство женщин на работу, обслуживание в учреждениях здравоохранения, занятие научной работой из-за недоступности библиотек и т.п.
Напряженность в семье военнослужащего может обусловливаться, помимо общих семейных проблем, целым рядом специфических факторов: разочарование и неуверенность, усталость от материальных лишений и частых переездов на необустроенные места: утомление мужа от трудной и напряженной службы и недовольство жены его слабым участием в семейной жизни и воспитании детей; ощущение нереализованных возможностей у жены военнослужащего; тревога за судьбу детей и неуверенность в будущем.
Такое состояние может усиливаться от ощущения вынужденности своего пребывания на военной службе, когда нет возможности или желания изменить свою жизнь, когда вероятное в будущем увольнение с военной службы страшит неизвестностью или влечет за собой утрату права на какие-то льготы - не секрет, что для значительной части лиц, несущих по контракту военную службу, это единственная или наиболее подходящая возможность получить жилплощадь для семьи.
Проблемный комплекс военнослужащих, находящихся перед увольнением с военной службы и сразу после него, характеризуется серьезным социальным и психологическим кризисом, глубина которого зависит от длительности пребывания индивида на военной службе, его возраста и характерологического склада, вынужденного или добровольного ухода его с военной службы, степени решенности его социальных проблем (наличия квартиры, подходящей гражданской специальности, устроенности детей и т.д.). Непредсказуемость и стохастичность отношений среди гражданских лиц мысленно противопоставляется четкости и определенности военной службы; навыки директивного обращения с людьми не всегда оказываются применимыми в условиях коллектива штатских. Кроме того, военнослужащие, личности которых формировались в рамках планово-распределительной системы, с трудом воспринимают законы рыночных отношений. Обычный для мужчин личностный кризис, вызванный выходом на пенсию, нередко переживается увольняемыми с военной службы глубже и болезненнее.
В.В. Завражнов данным проблемам дает следующую характеристику: « некоторые из этих проблем еще сохраняют свою остроту, некоторые начинают решаться, однако их характер требует интеграции действий различных структур, т. е. органов государственной власти, администраций военных городков и соответствующих социальных служб. Содержание социальной работы с военнослужащими включает в себя оказание индивидуальной помощи посредством информирования, консультирования, выплаты материальной помощи, организации социально-педагогической и социально-психологической поддержки».
Как мы видим, сложившееся в прошлом положение Российской Армии, «непочетное» отношение к ней, как служащих, так и гражданских лиц, плохое социальное и материальное обеспечение неизбежно нуждалось в ее фундаментальной, коренной модернизации. Что в итоге привело к реформированию системы комплектования и структуры Вооруженных Сил.
Еще в 1992 г. юридически была определена принципиальная возможность альтернативной службы граждан России, а в 1996 г. подписан Указ Президента о переходе с весны 2000 г. на комплектование Вооруженных Сил исключительно на контрактной основе. А уже в апреле 2008 года в Министерстве обороны РФ утверждена Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, генеральной целью которой является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала..[[] Решение Коллегии Министерства обороны РФ «Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020 года» Утверждена от 28.03.2008 // Газета «Красная звезда». - 10.06.2007. ]
Как определяется в Военной доктрине России, совершенствование системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, будет происходить с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооруженных Сил и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.
По мере создания необходимых социально-экономических условий, будет увеличиваться доля военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, прежде всего на должностях младших командиров. Что говорит о важности оперативного решения ряда социальных проблем военнослужащих и членов их семей.
Социальное развитие Вооруженных Сил предъявляет требования ко всей военно-социальной сфере, включающей и техническое и материальное оснащение. Значительное внимание уделяется профессиональной подготовке личного состава, качество которой зависит и от их социального благополучия в том числе. Социально-бытовая и материальная сферы являются ключевыми компонентами качества жизни военнослужащего, поэтому их модернизация особенно важна.
1.2 Правовой статус и система социально-правовой защиты военнослужащих
Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Важнейшим условием реализации правового статуса военнослужащих является обеспечение их правовой и социальной защиты. Содержание понятий правовой и социальной защиты военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей раскрыто в ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:[[] Статья 3 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ КонсультантПлюс : http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.04.2018).]