1. Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
2. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.[[] (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).]
3. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:
- реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;[[] (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.06.2014 N 145-ФЗ).]
- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.[[] Статья 4 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ (ред.от 01.07.2017, с изм. от 16.11.2017) «О статусе военнослужащих».]
К активным формам социально-правовой защиты данных категорий граждан относятся:
а) правомерная деятельность уполномоченных государственных органов, органов военного управления и должностных лиц по реализации военно-социального законодательства;
б) правоохранительная деятельность органов прокуратуры, судов и других государственных органов по защите и восстановлению нарушенных прав военнослужащих и членов их семей;
в) деятельность негосударственных структур (общественных объединений, ассоциаций, фондов, правозащитных организаций и т. п.) по социальной поддержке и защите прав указанных граждан;
г) активная деятельность самих военнослужащих по защите и отстаиванию своих прав, по обжалованию неправомерных действий органов государственного и военного управления, должностных лиц в административном либо в судебном порядке.
К числу пассивных форм социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей относятся:
1) наличие в законодательстве материальных правовых норм, устанавливающих размеры денежного довольствия, дополнительных выплат и пенсий, нормы вещевого, продовольственного и иных видов материального обеспечения военнослужащих и членов их семей, а также различного рода льготы, социальные гарантии и компенсации;
2) законодательное закрепление механизма реализации указанных материальных правовых норм;
3) включение в законодательство процессуальных норм, устанавливающих процедуры защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих и членов их семей.
С точки зрения их содержания основные формы социально-правовой защиты военнослужащих подразделяются на социальные гарантии, льготы, компенсации.
Понятие «гарантии» трактуется как совокупность объективных и субъективных факторов, условий и средств, направленных на реализацию социальных прав военнослужащих и их семей. К основным гарантиям социальных прав военнослужащих относятся:
- наличие законодательства, юридически устанавливающего необходимый объем социальных прав, льгот и компенсаций военнослужащих;
- достаточность финансовых средств, выделяемых на реализацию законодательства о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- законодательно закрепленная обязанность государственных органов, должностных лиц, командиров (начальников) обеспечивать реализацию социальных прав указанных категорий граждан;
- предусмотренная законодательством юридическая ответственность органов и должностных лиц за нарушение социальных прав военнослужащих;
Главное место в системе социальных гарантий занимают правовые (юридические) гарантии, под которыми понимаются содержащиеся в нормах права средства и способы защиты социальных прав личности, а также правомерная деятельность государства, правоохранительных органов, правозащитных организаций, направленная на их обеспечение.
Система юридических гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее исполнение, надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также возможность использования военнослужащими законных способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе обращение в суд (субъективные гарантии).
К основным правам военнослужащих относятся следующие:
- наличие юридически закрепленных правил и процедур защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих.
- денежного довольствия военнослужащих;
- отдельных выплат военнослужащим;
- денежных выплат гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве;
- продовольственного и вещевого обеспечение, торгово-бытового обслуживания военнослужащих;
- предоставление площади жилого помещения;
- права на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- страховых гарантий военнослужащим. Права на возмещение труда;
- права на образование и права в области культуры;
- права на получение юридической помощи;
- увольнение граждан с военной службы и права на трудоустройство;
- социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца;
- права на дополнительные социальные гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членам их семей
- право на образование и права в области культуры;
- право на проезд на транспорте, почтовые отправления и медицинские услуги, для членов семьи военнослужащего, на безвозмездной основе;
- право на труд;
- служебное время и права на отдых;
- налоговые льготы[[] Статья 407 (введена Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗ)
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ(ред.от 23.04.2018) ( с изм. и доп., вст. в силу 01.05.2018).], согласно п.: 7,8,9 Статьи 407 «Налогового кодекса Российской Федерации».
1.3 Военно-социальная работа: основные направления, задачи, методы
Военно-социальная работа - это важнейший компонент морально-психологического обеспечения боевой деятельности войск, представляющий собой систему организационных, правовых и воспитательных мероприятий, призванный обеспечить социально-правовой режим деятельности Вооруженных Сил, предусмотренный Конституцией РФ, федеральными законами и создающий благоприятные условия для эффективных действий военнослужащих при подготовке и ведении боевых действий. Военно-социальная работа направлена на защиту законных прав военнослужащих, на удовлетворение их социальных потребностей, обеспечение достойного социально-правового положения и социально-психологического самочувствия. Решение этих задач является важным условием, обеспечивающим психологическую готовность военнослужащих к самоотверженному воинскому труду.
Военно-социальная работа, организуемая в ВС, охватывает следующие вопросы:
создание социальных и правовых условий для полного выполнения военнослужащими своих функциональных обязанностей, соблюдения и реализации всех правовых и социальных гарантий, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами; организация и осуществление взаимодействия с органами власти и юстиции с целью решения социальных и правовых проблем, с которыми сталкиваются военнослужащие и члены их семей; организация правового образования всех категорий военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, осуществление оперативной социальной и правовой помощи; разъяснение личному составу законов, прав и обязанностей воинов в мирное и военное время, формирование чувства личной ответственности за выполнение военно-социальных норм и своих обязанностей, оказание необходимой помощи и правовой защиты в реализации принципа социальной справедливости; укрепление единоначалия, организованности, правопорядка и воинской дисциплины, особенно в ходе решения боевых задач.
И.Н. Серпилина, И.Н. Сыкеева полагают, социальная работа с военнослужащими и их родственниками должна быть направлена на активизацию потенциала семьи в решении собственных социальных проблем. В соответствии с данной точкой зрения, социальный работник занимается социализацией военнослужащих и членов их семей, а также адаптацией к изменяющимся условиям службы; социальный работник способствует изменению социальной среды в соответствии с потребностями военнослужащих и членов их семей, а также оптимизирует взаимоотношения военнослужащего и социальной среды его деятельности.
Как отмечает кандидат юридических наук, полковник юстиции, начальник юридическои? службы Главного управления воспитательнои? работы Вооруженных Сил России?скои? Федерации: « Эффективность военно-социальнои? работы во многом зависит от правильнои? ее организации. [[ ] Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей / В.М. Корякин. - М. : За право военнослужащих, 2005. - 92 с.] По мнению автора, организация военно-социальнои? работы включает:
* изучение и анализ социального положения, социальных проблем, уровня социальнои? защищенности военнослужащих;
* прогнозирование работы по обеспечению социальнои? защиты военнослужащих, определение и постановку первоочередных и перспективных целеи? и задач воспитательного воздеи?ствия;
* определение, какие воздеи?ствия на объект военно-социальнои? работы могут привести к положительным, а какие к отрицательным результатам;
* планирование военно-социальнои? работы, как составнои? части общеи? системы морально-психологического обеспечения деятельности вои?ск, определение приемов и способов, содержания этои? работы и последовательности проведения мероприятии?;
* непосредственная организация военно-социальнои? работы, представляющая собои? подбор, расстановку и обучение исполнителеи?, доведение до них целеи? и задач военно-социальнои? работы, согласование и координация их воздеи?ствия на воинские коллективы и отдельных лиц;
* контроль и корректировка воздеи?ствии? на военнослужащих и группы лиц в ходе осуществления мероприятии? военно-социальнои? работы;
* анализ и обобщение хода и результатов военно-социальнои? работы, формирование и реализация предложении? по ее совершенствованию, изучение и распространение передового опыта этои? деятельности.[[] Корякин В.М. Военно-социальная работа в Вооружённых Силах Российской Федерации: вопросы теории и практики. / В.М. Корякин. М., 2004. 136 с.]
К основным формам военно-социальной работы относятся:
- проверки соблюдения законодательства о правах и льготах военнослужащих;
- контроль за полным обеспечением военнослужащих всеми положенными видами и нормами довольствия;
- индивидуальное и коллективное консультирование по социально-правовым вопросам;
- проведение бесед, занятий и семинаров по социально-правовой тематике;
-работа с письмами, жалобами и заявлениями военнослужащих и граждан, прием посетителей по социальным вопросам и другие.
В ВС при проведении военно-социальных работ в частях и подразделениях практикуются такие формы работы, как правовое информирование, проведение собраний военнослужащих, членов профсоюзных организаций и членов семей военнослужащих, проведение социологических исследований по выявлению социального самочувствия личного состава, прием военнослужащих командным составом и организация работы общественных приемных по личным вопросам, индивидуальная работа с военнослужащими и членами их семей, ответы на обращения и жалобы военнослужащих и членов их семей по военно-социальным вопросам.
В целях повышения эффективности деятельности органов военного управления Ракетных войск стратегического назначения по осуществлению социальной адаптации и профессиональной переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также реализации программ социальной защиты ветеранов военной службы приказом командующего Ракетными Войсками Стратегического Назначения (далее РВСН) № 161 от 08.05.2008 создан внештатный Центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Основной формой работы Центра предусматривается ежеквартальное проведение Дней социального обслуживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей во всех гарнизонных и военных городках РВСН.