Осенью 1922 года возобновила работу реэвакуационная и смешанная комиссия. События 1923 года в Германии привели к тому, что Польша мобилизовала 800 тыс. резервистов. Таким образом, польская армия могла быть использована либо для помощи Франции против Германии, либо для предотвращения Советской помощи Германии. Варшава неоднократно заявляла о своей готовности поддержать Францию, если Париж попросит об этом. Со своей стороны Советский Союз предложил Польше, Чехословакии, Эстонии, Латвии и Литве оставаться нейтральными и заявил, что не потерпит их военных действий против Германии.
В то же время Советская сторона вновь пыталась наладить экономические отношения с Варшавой, но польская позиция оставалась непоколебимой, и новый раунд переговоров закончился тщетно. Тем не менее, 30 июля на паритетной основе было образовано российско-польское акционерное общество (Роспол), которое занималось организацией торговли между СССР и Польшей и за рубежом.
В 1923-1925. на советско-польской границе произошли новые инциденты с бандами, действующими с территории Польши, в ответ на это СССР приостановил отгрузку золота и ювелирных изделий в Польшу. 18 июня Варшава потребовала возобновления передачи ценностей, но Москва, в свою очередь, предложила ей компенсировать ущерб от рейдов. Польская сторона бойкотировала Всесоюзную сельскохозяйственную выставку в Москве, на которую были приглашены как польские компании, так и члены польского правительства. Более того, польская сторона пыталась помешать Советскому транзиту в Германию, где продолжались беспорядки, считая это поддержкой боеспособности Берлина. В октябре 1923 года СССР вел переговоры с Польшей и странами Балтии по вопросу транзита и нейтралитета в отношении Германии, но Варшава не выходила за рамки общих разговоров. В то же время
Польша предупреждала Англию и Францию о советской угрозе, но на Западе такие заявления не воспринимались всерьез. Между тем советско-польские переговоры по решению финансовых вопросов Рижского договора продолжались. Польская сторона выдвинула иск на 75 млн. рублей за эвакуированные материальные ценности в 1915 году1, однако значительная часть польских требований не была должным образом задокументирована. Тем не менее, Советская сторона, заинтересованная в поддержании нормальных отношений, часто шла на уступки, что, впрочем, не мешало Польше использовать все эти трудности в антисоветской пропаганде. С декабря 1921 года по 1 июня 1924 года Польше было предоставлено оборудование 28 заводов и много разрозненной техники, эвакуированной с ее территории во время Первой мировой войны. В то же время смешанная комиссия по урегулированию рассмотрела вопрос о частных финансовых претензиях польских граждан. В итоге Советская сторона соглашалась уплатить 1 081 120 185 польских марок (2 195 золотых рублей, или $ 1,114) на эти претензии, но Варшава отказалась, и вопрос был отложен на долгое время. Советский Союз задолжал Польше 30 миллионов золотых рублей, которых у Москвы просто не было. Поскольку золотой запас пополнялся за счет расширения внешней торговли, Советская сторона указала, что сама Польша, отказываясь от заключения торгового соглашения, не позволяет ускорить выплату этих средств. Все это позволило Москве не торопиться с погашением этого платежа.
Важную роль в советско-польских отношениях сыграл вопрос реализации польской стороной решений Рижского Договора о предоставлении культурных прав белорусам и украинцам в восточных регионах страны. 17 декабря 1920 года Польский Сейм принял закон «О предоставлении земли» воинам, отличившимся в советско-польской войне, и до конца 1922 года в восточных областях Польши земля была передана около 25 тысячам семей. Эти поселенцы (осадники) рассматривались польским руководством как опора для будущей Полонизации пограничных районов. Закрывались национальные школы открыли польские. Понятно, что местное население негативно отреагировало на Полонизацию, и постепенно в восточных областях Польши сформировалось национальное движение, более заметное в Восточной Галиции.
2.2 Проблемы развития советско-польских отношений в 1922-1926гг.
Развитие советско-польских отношений было отягощено негативным результатом войны 1919-1920 годов. Советская сторона, окончательно признав границы польского государства, выразила надежду на возможное решение столь сложной политической проблемы. Внешнеполитические действия и развитие отечественного национализма и русофобии, под влиянием политических элит в Польше провоцировал Советскую Россию на конфликт.
С другой стороны, польское руководство, хотя и считало свою экспансию победоносной, опасалось возможной мести со стороны Москвы. В связи с этим последующие годы советско-польские отношения были отягощены новыми политическими началами польского государства. Польское руководство, используя политическую волю и финансовую поддержку западноевропейских стран, начинает разрабатывать программу под названием «санитарный кордон», состоящую из государств, расположенных вдоль западной границы СССР, от Румынии до Финляндии. Польша рассматривала создание национального кордона как свою историческую миссию, как защиту цивилизованной Европы от распространения «болезни большевизма».1
Основной причиной столь сложных межнациональных отношений между польским и русским народами следует искать в XIX веке, когда независимого польского государства не существовало, а народ чувствовал себя угнетенным государством оккупанта. Территории Польши, которые на протяжении столетия входили в состав Российской Империи, подвергались дискриминации и русификации. Польша, сумевшая сохранить свою независимость с помощью сложных внешнеполитических явлений и отношений с Антантой, предрекла столь сложные отношения с Советской Россией.
После окончания советско-польского открытого конфликта и принятия мирного соглашения. Польское правительство готовится к принятию конституционного режима и проведению президентских выборов. Франция оказала большое влияние на ход всех демократических явлений в стране. Сформированное Национальное Собрание становится высшим законодательным органом, состоящим из двух палат - Сейма и Сената. Главным органом власти становится Сейм, а полномочия Сената были ограничены. Исполнительная власть принадлежала президенту и министру Кабинета министров. Новая Конституция ввела всеобщее избирательное право, систему местного самоуправления, провозгласила широкие гражданские права и свободы. Католическая религия была поставлена на первое место среди других религий.
В 1921 году территория Польши составляла 388 тыс. кв. км. Население составляет 27 миллионов человек, из которых почти треть составляют национальные меньшинства. Две трети населения занято в сельском хозяйстве, землевладельцам принадлежит 45% земли.1 Были относительно развиты горно-металлургическая промышленность (Домбровский и Верхнесилезский промышленные районы), текстильная промышленность (лодзинский Промышленный район), машиностроение (Варшавский Промышленный район). Основными статьями экспорта были уголь, металлургия, лес и сахар.
Динамика экономики в первой половине 1920-х годов была низкой. С 1921 по 1926 год, за исключением 1924 года, продолжалась экономическая депрессия, которая переросла в кризис. Сказался разрыв прежних экономических связей с Россией, Австрией и Чехией. Экономика медленно восстанавливалась и в целом не достигла довоенного уровня, за исключением рынка сельскохозяйственной продукции, который оставался довольно узким. Положение отрасли облегчило возможность, согласно Версальскому Договору, в течение 5 лет беспошлинно экспортировать польские товары, но это было временным фактором. Экономический кризис в Германии вызвал спад польской внешней торговли, половина которой пришлась на Германию. Резко выросла инфляция, что привело к финансовому кризису 1923 года, безработица оставалась высокой (более 20%). Это спровоцировало эмиграцию (только в 1921 году из Польши уехали 100 тыс. человек).
Все это время сохранялась высокая социальная напряженность. В забастовках участвовало до 500 тысяч человек. 5 ноября 1923 года прошла Всеобщая забастовка.
Острый экономический и социальный кризис привел к отставке правительства.
Растут социальные и национальные проблемы. На территории «кресов» Польши проводилась политика ущемления прав национальных меньшинств (Полонизация, навязывание католицизма, закрытие национальных школ и газет). Это вызвало ответный подъем нации. Он проявился в росте протестов местного населения (вплоть до партизанской войны).1
Экономическая и социальная нестабильность и национальные конфликты ослабили демократическую систему.
В начале 20-х годов советско-польские отношения основывались исключительно на исполнение обязательств Рижского договора. Захват Белорусских и Украинских территорий и выплата крупной суммы за поражение уменьшили шансы большевиков на мир без аннексии и конфронтации. Этот период в основном связан с дипломатическим периодом с обвинениями друг друга в нарушении определенных статей договора.
Провокационные действия польской армии и всего руководства сводились к возможным обвинениям Советского Союза в нарушении договора.
Прекращение деятельности наиболее активных деятелей эмиграции и белого движения в Польше было одним из важных пунктов мирного договора. Советская сторона активно следила за выполнением этого пункта. Таким образом, основной раздражитель в двусторонних отношениях был в основном устранен. В соответствии с положениями мирного договора промышленные предприятия и другие объекты, эвакуированные во время Первой мировой войны из Польши в Россию, были возвращены Советской стороной, за некоторыми исключениями, но с выплатой денежной компенсации. Кроме того, российская сторона добросовестно выполнила свои обязательства по возвращению польских культурных ценностей (музейных предметов, библиотек, архивов и др.).
Рижский договор способствовал развитию социально-политического сотрудничества на фоне основных положений и других направлений. Установление дипломатических отношений привело к развитию и расширению торговых и культурных связей. Эти вопросы неоднократно рассматривались высшим органом власти Политбюро ЦК партии. Например, решение Политбюро от 15 июня 1923 года было одобрено Генеральной линией в отношении Польши: цель заключалась в достижении экономической конвергенции путем подписания выгодного для польской стороны торгового соглашения с предоставлением определенных льгот, устранении взаимных претензий по мирному Договору, в частности готовности погасить задолженность Польши по взносам. 13 июля 1925 года так называемая «польская комиссия» Центрального Комитета РКП (б) принимает решение,1 целью которого является заинтересовать Польшу, в частности, созданием проекта объединения Криворожской руды и польского угля, а также целесообразностью определенного культурного сближения и создания общества культурных связей.
Интерес польской стороны к развитию культурных и экономических связей был невелик и просуществовал до 1932 года.
Что касается культурных связей, то большим скачком можно считать участие советских культурных деятелей в международном конкурсе имени Ф. Шопена в Варшаве проходивший в 1927 году, победителем которого стал Л. Оборин. В 1927 году Польшу посещают В. В. Маяковский, И. Г. Эренбург, Л. Н. Сейфуллина, в 1929 году -- режиссёр Московского театра для детей Н. И. Сац, в 1931 году -- Б. А. Пильняк, а в 1934 году -- И. В. Ильинский. В 30-е годы на гастроли в Польшу выезжали М. П. Максакова, Д. Ф. Ойстрах, В. В. Барсова. С другой стороны, польские культурные деятеля не изъявляли желания посещать Советский Союз. Сложное развитие культурных связей, часто прерывалось польской стороной и вовсе прекратилось в 1936году.1
Советское руководство остерегалось польского правительства, объединяющего приграничные государства и создающего единый блок. После отказа от договора о ненападении в мае 1926 года и военного переворота в Польше политические отношения оказались под серьезной угрозой. Приход к власти Юзефа Пилсудского может означать увеличение военной угрозы со стороны Польши.
Обострению отношений между странами способствовали и провокации против дипломатических и консульских представительств СССР в Польше: убийство полпреда П. Л. Войкова в 1927 году, покушение на торгпреда А. С. Лизарёва в 1928 году, подготовка взрыва здания полпредства в 1930 году, нападения на генеральное консульство СССР во Львове.
Оценивая международную ситуацию, Советский Союз считал вполне реальной угрозу военного нападения Польши. Такой подход можно увидеть как в документах представителя полпреда в Варшаве, так и в материалах центра. Так, об угрозе нападения со стороны Польши указывается, например, в записке члена Коллегии НКИД СССР С. И. Аралова на имя И. В. Сталина от 25 июля 1926 года.2 Полпред СССР в Польше Д. В. Богомолов в своём письме в НКИД СССР от 12 июня 1928 года прямо писал о возможности нападения Польши осенью 1928 года или в 1929 году.
Москва инициировала попытки нормализовать отношения с Польшей, что в итоге привело к подписанию в 1932 году советско-польского пакта о ненападении. Польша продолжила курс, запланированный в 20-е годы для определенного маневра между Германией и СССР. Но если в то время такой курс отвечал, как кажется, государственным интересам Польши и исходил из реальных предпосылок послевоенной внешней политики, экономической и военной слабости, как Германии, так и Советского Союза, то после прихода к власти Гитлера и радикального изменения ситуации в Европе дальнейшая реализация такого курса становится явным анахронизмом. Это, видимо, понимали в Варшаве, взяв, однако, курс на определенное сближение с Германией в ущерб отношениям с СССР.