Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Транспортное законодательство

Договорные отношения в сфере транспорта регулируются Хозяйственным кодексом Украины (гл. 32 "Правовое регулирование перевозки грузов", статьи 306-316), Гражданским кодексом Украины (относительно перевозок - глава 64, транспортного экспедирования - глава 65), а также актами специального транспортного законодательства.

Специальное транспортное законодательство регулирует отношения, которые складываются по организации и непосредственного осуществления хозяйственной деятельности на транспорте. К системе этого законодательства входят:

транспортные кодексы: Воздушный кодекс Украины от 4 мая 1993 p .; Кодекс торгового мореплавания Украины от 23 мая 1995 p .;

законы Украины: "О транспорте" от 10 ноября 1994 г. .; "О трубопроводном транспорте" от 15 мая 1996 г .; "О железнодорожном транспорте" от 4 июля 1996 г .; "О функционировании единой транспортной системы Украины в особый период" от 20 октября 1998г .; "Об автомобильном транспорте" от 5 апреля 2001 г .; "О транспортно-экспедиторской деятельности" от 01.07.2004 p .;

акты Правительства, среди которых ряд транспортных уставов (Устав внутреннего водного транспорта СССР, утв. постановлением СМ СССР от 15.10.1955 г.. № тысяча восемьсот один; Устав автомобильного транспорта РСФСР, утв. постановлением СМ СССР от 27.06.1969 г.. № 401; Устав железных дорог Украина, утв. постановлением КМ У от 06.04.1998 г.. №457);

ведомственные нормативно-правовые акты: Правила перевозок грузов автомобильным транспортом в Украине, утв. приказом Министерства транспорта Украины от 14 октября 1997 № 363; Положение о порядке подготовки и предоставления информации о грузе для его безопасной морской перевозки (утвержден приказом Минтранса Украины от 14.12.1998 г.. № 497 и др.

Кроме того, о практике рассмотрения договорных споров в сфере транспорта был принят ряд разъяснений и писем Высшим хозяйственным судом (его Президиумом), в том числе:

Разъяснения Высшего арбитражного суда от 21 июля 1992 № 01-6 / 856 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, возникающих из перевозок грузов автомобильным транспортом";

Разъяснения Высшего арбитражного суда от 20 ноября 1992 № 01-6 / +1395 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, возникающих из перевозок грузов по железной дороге";

Информационное письмо Высшего арбитражного суда Украины от 17 апреля 1998 № 01-8 / 142 "Об Уставе железных дорог"; и др.

Участники договорных отношений в сфере транспорта

Участие в договорных отношениях в сфере транспорта принимают различные категории лиц, которые имеют необходимый для этого объем правосубъектности.

Участников договорных отношений в сфере транспорта условно можно разделить на две категории: 1) непосредственные участники (как стороны соответствующих договоров); 2) косвенные участники (осуществляют регулирование договорных отношений, координации действий непосредственных участников договорных отношений).

Непосредственными участниками договорных отношений в сфере транспорта является 1) транспортные предприятия (индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки и оказывают другие транспортные услуги); 2) субъекты хозяйствования, другие участники хозяйственных отношений, в пользу и / или по заказу которых предоставляются соответствующие транспортные услуги.

В соответствии со ст. 6 Закона Украины от 10 ноября 1994 "О транспорте" перевозки грузов, предоставление других транспортных услуг, эксплуатация и ремонт путей сообщения осуществляется железными дорогами, пароходствами, портами (пристанями), автомобильными, авиационными, дорожными предприятиями и организациями, если это предусмотрено их уставами . В ч. З ст. 306 ГК Украины упоминается, кроме вышеупомянутых организаций, космический, трубопроводный транспорт и другие виды транспорта.

Транспортные организации (индивидуальные предприниматели - в случаях, не запрещенных законом) должны иметь соответствующие лицензии на осуществление перевозок соответствующим видом транспорта, порядок получения которых регулируется Законом Украины от 1 июня 2000 "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности".

Опосредованными участниками транспортно-договорных отношений являются органы государственной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области транспорта. В состав системы этих органов входят:

Министерство транспорта и связи Украины (Минтранссвязи) как главный (ведущий) орган этой системы;

подчинены Минтранссвязи: Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины (Укрзализныця) Государственная авиационная администрация, Государственный департамент автомобильного транспорта, Государственный департамент морского и речного транспорта, Государственная специальная служба транспорта.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и связи Украины, (утвержден постановлением КМУ от 06.06.2006 г.. № 789), основными задачами Минтранса Украины являются:

участие в формировании и реализации государственной политики в области транспорта, в сфере использования и обслуживания воздушного пространства Украины, обеспечение безопасности движения, навигационно-гидрографического обеспечения судоходства, торгового мореплавания;

организация взаимодействия и координации работы автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского, речного транспорта;

обеспечение проведения государственной политики по вопросам развития всех видов автомобильных дорог на территории Украины;

участие в пределах своей компетенции в формировании и реализации государственной тарифной политики и политики государственных закупок в области транспорта, в сфере использования и обслуживания воздушного пространства Украины, навигационно-гидрографического обеспечения судоходства, торгового мореплавания;

осуществление мероприятий по обеспечению интеграции национальной транспортной системы Украины к европейской и мировой транспортной систем;

осуществления государственного управления и регулирования в сфере торгового мореплавания;

организация и контроль в соответствии с законодательством за деятельностью морских и речных портов;

выполнение в соответствии с законодательством разрешительно-регистрационных функций в сфере обеспечения безопасности движения, торгового мореплавания и судоходства на внутренних водных путях;

обеспечение в пределах своей компетенции защиты авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность.

Минтранссвязи в соответствии с возложенными на него задачами:

осуществляет государственное управление в области транспорта, в сфере использования и обслуживания воздушного пространства Украины, обеспечение безопасности движения, навигационно-гидрографического обеспечения судоходства, торгового мореплавания;

принимает меры по развитию национальной транспортной системы Украины, создания и функционирования национальной сети международных транспортных коридоров, инфраструктуры транспортного комплекса Украины;

осуществляет в соответствии с законодательством меры по реализации единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической, кадровой, социальной политики и политики государственных закупок в области транспорта, в сфере использования воздушного пространства Украины, обеспечение безопасности движения, навигационно-гидрографического обеспечения судоходства, торгового мореплавания ;

• разрабатывает и реализует меры по налаживанию взаимодействия и координации деятельности всех видов транспорта;

организует и контролирует в соответствии с законодательством работу, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств, принимает меры к уменьшению вредного воздействия функционирования транспорта на окружающую среду и обеспечивает экологическую безопасность на транспорте;

осуществляет в соответствии с законодательством государственный надзор за соблюдением требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности торгового мореплавания, движения, соответственно, на морском и речном, железнодорожном и автомобильном транспорте;

контролирует внедрение автоматизированных систем управления, связи, информационного и навигационного обеспечения национальной транспортной системы Украины и национальной сети международных транспортных коридоров;

обеспечивает в пределах своей компетенции правовое регулирование перевозок пассажиров, грузов, багажа и почты, безопасности движения транспортных средств, технической эксплуатации подвижного состава, функционирования морских и речных портов, строительства, реконструкции, ремонта и содержания аэропортов и путей сообщения, навигационно-гидрографического обеспечения судоходства;

осуществляет общее управление проведением государственной регистрации судов, дипломирования специалистов морского флота, обеспечивает деятельность лоцманской, гидрографической службы и службы регулирования движения судов;

выполняет согласно законодательству функции по обеспечению перевозки опасных грузов железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и речным транспортом и тяжеловесных и негабаритных грузов автомобильным транспортом;

осуществляет другие полномочия, определенные вышеупомянутым Положением, и выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на него (Минтранссвязи) задач.

Договор на перевозку грузов

В соответствии с ч. T ст. 307 и ч. 1 ст. 909 ГК Украины договором перевозки груза является договор, по которому одна сторона (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей другой стороной (грузоотправителем) груз в пункт назначения в установленный законодательством или договором срок и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (получателю), а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Этот вид договоров заключается, как и другие хозяйственные договоры, в письменной форме, к которой предъявляются специальные требования. Так, согласно ч. 2 ст. 307 ГК и ч. З ст. 909 ГК Украины, заключение договора перевозки груза подтверждается составлением транспортной накладной (коносамента или иного документа, установленного транспортными кодексами (уставами). Перевозчик обязан обеспечивать грузоотправителей бланками перевозочных документов согласно правилам осуществления соответствующих перевозок.

Стороны договора: перевозчик и отправитель, однако участие в выполнении договорных обязательств (одной из обязанных сторон) является получатель груза - лицо определенная отправителем, которая может и не участвовать в заключении договора перевозки груза, однако должна иметь договорные отношения с отправителем (скажем, быть покупателем по договору поставки, заключенному с отправителем).

Договор о перевозке груза является реальным (он считается заключенным в момент сдачи груза транспортной организации для перевозки), возмездным и двусторонним.

Особенности этого вида договора заключаются не только в его предмете, а затем и в наличии других специфических признаков. Прежде всего это особый субъектный состав - одной из сторон договора, выполняет обязанности перевозчика, выступает лицо (юридическое, в отдельных случаях - физическое) со специальной правосубъектностью, что вытекает из Закона Украины под 10 ноября 1994 "О транспорте ". В соответствии со статьей бы этого Закона перевозки грузов, предоставление других транспортных услуг, эксплуатация и ремонт путей сообщения осуществляются железными дорогами, пароходствами, портами (пристанями), автомобильными, авиационными, дорожными предприятиями и организациями, если это предусмотрено их уставами. Хозяйственная деятельность субъекта по предоставлению услуг производственного характера имеет ту особенность, что предоставление перечисленных услуг составляет содержание такой деятельности, неотделимо от этой деятельности. Таким образом, перевозчиком обычно орган транспорта (железная дорога, пароходство, порт (пристань), автомобильное, авиационное, дорожное предприятие и организация), которому транспортными уставами и кодексами предоставлено право заключать договоры перевозки непосредственно или через свои подразделения. Лицензии на осуществление транспортной деятельности выдаются Министерством транспорта и связи Украины, другими уполномоченными на то органами в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.