Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

законодательства

1. Конституционные основы правопорядка в сфере хозяйствования.

2. Понятие и особенности законодательства.

3. Система законодательства.

4. Хозяйственно-правовые нормы: понятие и виды.

5. Вопросы совершенствования законодательства.

Конституционные основы правопорядка в сфере хозяйствования

Нормативное регулирование хозяйственных отношений основывается на установленных Конституцией Украины основных принципах правопорядка в сфере хозяйствования, о чем упоминается в преамбуле Хозяйственного кодекса Украины, а в ст. 5 ГК этому вопросу уделяется специальное внимание. В частности, ст. 5 закрепляет положение, согласно которому правопорядок в сфере хозяйствования формируется на основе оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических процессов и основывается и соответствующих положениях Конституции Украины относительно:

· Обеспечение государством социальной направленности экономики Украины (ч. 4 ст. 13 Конституции)

· Право собственности Украинского народа на землю, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны, осуществляется под имени Украинского народа органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией Украины (ст. 13);

· Право каждого гражданина пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом (ст. 14);

· Обеспечение государством защиты прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики, недопущение использования собственности во вред человеку и обществу (ст. 14);

· Право каждого гражданина владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности (ст. 41);

· Признание всех субъектов права собственности равны перед законом, незыблемости права частной собственности, недопущение противоправного лишения собственности (статьи 14, 41);

· Экономическая многообразие, право каждого гражданина на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 42);

• определение исключительно законом правовых основ и гарантий предпринимательства (ст. 92);

· Обеспечение государством защиты конкуренции в предпринимательской деятельности, недопущение злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерного ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции, определение правил конкуренции и норм антимонопольного регулирования исключительно законом (статьи 42, 92);

· Обеспечение государством экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины; обеспечение государством надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, защита прав потребителей (статьи 43,92)

· Взаимовыгодное сотрудничество с другими странами (ст. 18);

· Признание и действие в Украине принципа верховенства права (ст. 8).

Субъекты хозяйствования и другие участники отношений в сфере хозяйствования осуществляют свою деятельность в пределах установленного правового хозяйственного порядка, основанного на упомянутых положениях Конституции Украины, определяется Хозяйственным кодексом Украины и другими актами законодательства.

Понятие и особенности законодательства

Хозяйственное законодательство составляет нормативную основу хозяйственного правопорядка - правил организации, непосредственного осуществления и управления хозяйственной деятельностью.

Хозяйственное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих отношения по непосредственному осуществлению хозяйственной деятельности и управления (в том числе организации) такой деятельностью.

Хозяйственному законодательству Украины присущ ряд характерных признаков:

значительная разветвленность и присутствие большого количества нормативно-правовых актов для этого есть объективные (динамизм и сложность хозяйственной жизни и, соответственно, правового регулирования) и субъективные (недостаточное внимание к упорядочению законодательства и многочисленные эксперименты в сфере экономики, каждый из которых требует специального правового обеспечения) причины;

преимущество в хозяйственном законодательстве комплексных нормативно-правовых актов, содержащих нормы разных отраслей права (хозяйственного, гражданского, финансового, трудового и т.д.), которые приурочены к одному предмету правового регулирования - страхование (Закон Украины "О страховании"), инвестирования (Закон "О инвестиционной деятельности "), хозяйственных обществ (Закон Украины" О хозяйственных обществах ") и др .;

кодифицированность законодательства, единственным стержнем которого является принятый 16 января 2003 Хозяйственный кодекс Украины, разработанный в соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы в Украине, одобренной Постановлением Верховной Рады Украины от 28.04.1992 г.. (вступил в силу с 01.01.2003 г.. одновременно Гражданскому кодексу Украины); Хозяйственный кодекс определяет основы хозяйствования, базирующихся на разнообразии

субъектов хозяйствования различных форм собственности и имеют целью утверждения оптимального общественного хозяйственного порядка в сфере национальной экономики; он состоит из 9 разделов: и - основные принципы хозяйственной деятельности; II - субъекты хозяйствования; III - имущественная основа хозяйствования; IV - хозяйственные обязательства; V - ответственность за правонарушения в сфере хозяйственной деятельности; VI - особенности правового регулирования в отдельных отраслях хозяйствования; VII - внешнеэкономическая деятельность; VIII - специальные режимы хозяйствования; IX - заключительные положения; Хозяйственный кодекс Украины имеет целью обеспечить рост деловой активности субъектов хозяйствования, развитие предпринимательства и и на этой основе повышения эффективности общественного производства, его социальную направленность в соответствии с требованиями Конституции Украины, утвердить общественный хозяйственный порядок в экономической системе Украины, способствовать гармонизации ее с другими экономическими системами; • наличие в хозяйственном законодательстве значительного количества нормативных актов ограниченной сферы действия - ведомственных, региональных, локальных; ведомственные обеспечивают специфику правового регулирования хозяйственных отношений в отдельных отраслях и сферах экономики, должны отвечать нормативно-правовым актам высшей юридической силы и, как правило, вступают в силу со дня государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины, согласно Указу Президента Украины от 03.10.1992 г.. № 493/92 "О государственной регистрации нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти", постановлением Кабинета Министров Украины от 28.12.1992 г.. № 731 "Об утверждении Положения о государственной регистрации нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти", Порядком отмены решений о государственной регистрации нормативно-правовых актов, утвержденным приказом Минюста Украины от 29.01.1999 г.. № 54/3347. Наличие указанных черт обусловлена спецификой сферы хозяйствования, характеризуется высокой степенью сложности и многообразия отношений, в ней возникают, а затем - присущи законодательству, регулирующего эту сферу, не только в Украине, но и других государствах.

Наряду с этими чертами отечественном хозяйственном законодательству присущи временные черты, обусловленные трансформационными процессами в сфере экономики - от планово-распределительных к преимущественно рыночных принципов хозяйствования. Такими временными чертами, которые отражают переходный характер законодательства Украины, есть;

1) наличие в хозяйственном законодательстве нормативных актов с разной степенью адекватности современному состоянию рыночных отношений в Украине:

а) дореформенных нормативных актов, в том числе уже несуществующего государства -

СССР (Положение о поставке товаров народного потребления и Положения

о поставке продукции научно-технического назначения, утв. постановлением Совета

Министров СССР от 25.07.1988 г.. № 888 и др.), Содержащие немало устаревших

норм и пробелов;

б) нормативных актов, соответствующие Концепции перехода Украинской ССР

к рыночной экономике (одобрена Верховной Радой Украинской ССР 01.11.1990

г..) и, соответственно, обеспечили внедрение рыночных отношений (законы Украины "О собственности", "О хозяйственных обществах", "Об инвестиционной деятельности и др.);

в) принятых в последние годы актов законодательства по адекватным современному состоянию этих отношений регулирования (ГК, ГК, законы "Об инновационной деятельности", "Об ипотеке", "О ценных бумагах и фондовом рынке", "О холдинговых компаниях в Украине" и др. )

2) стремительность принятия актов законодательства, обусловлена объективными факторами (изменениями в сфере хозяйствования, связанными с введением и развитием рыночных отношений, а также субъективными причинами (лоббированием политическими силами принятия отдельных законов без соблюдения основных правил юридической техники при их разработки и принятия во избежание новых коллизий, неадекватного регулирования, нарушения баланса частных и публичных интересе "и т.д.).

Хозяйственное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих хозяйственные отношения (отношения по непосредственному осуществлению хозяйственной деятельности и управления такой деятельностью, в том числе ее организацию)

Признаки:

1. Основные

· Значительная разветвленность и присутствие большого количества нормативных актов

· Преимущество в хозяйственном законодательстве комплексных нормативных актов, содержащих нормы разных отраслей права (хозяйственного, гражданского, финансового, трудового и т.д.), приурочены и к одному предмету правового регулирования - хозяйственных обществ (Закон Украины "О хозяйственных обществах"), кооперативов (Закон "О кооперации" и др.

· Кодифицированность хозяйственной законодательства, стержнем которого является принятый 16.01.2003 г.. Хозяйственный кодекс Украины, разработанный в соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы в Украине, одобренной Постановлением Верховной Рады Украины от 28.04. 1992 ГК Украины определяет основы хозяйствования

Наличие в хозяйственном законодательстве значительного количества нормативных актов ограниченной сферы действия - ведомственных, региональных, локальных - в конкретной хозяйственной организации

2. Временные, связанные с переходным характером экономики Украины

Наличие в хозяйственном законодательстве Украины нормативных актов уже несуществующего государства - СССР (положение о поставках продукции научно-технического назначения и товаров народного потребления, утвержденные постановлением СМ СССР № 888 от 25.07.1988 г. и др..). применяемые в условиях, определенных Постановлением Верховной Рады Украины от 12.09.1991 г. ". О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства СССР"; с принятием Украины нормативно-правовых актов, заполняющих пробелы отечественного законодательства, союзные нормативные акты терять силу

Наличие в хозяйственном законодательстве нормативных актов с разной степенью адекватности современному состоянию рыночных отношений в Украине: а) дореформенных нормативных актов (упомянутые положения о поставках и др.), Б) нормативных актов, соответствующие Концепции перехода Украинской PCP к рыночной экономике (одобрена Верховной Советом Украинской PCP 01.11.1990 p. и, соответственно, обеспечили внедрение рыночных отношений (законы Украины "О собственности", "О хозяйственных обществах", "Об инвестиционной деятельности" и др.) в) принятых в последние годы актов законодательства по адекватным современному состояния этих отношений регулированию (ГК, ГК, законы "Об инновационной деятельности", "Об ипотеке" и т.д.

· Стремительность принятия актов законодательства, что обусловлено объективными факторами

Все это свидетельствует, что хозяйственному законодательству Украины (как законодательству переходного периода - от планово-распределительной экономики к социально-направленной рыночной) присущи черты, свидетельствующие о недостатках правового регулирования, прежде всего: наличие устаревших положений, пробелов, коллизионных норм, чрезмерно большое количество нормативно правовых актов. В свою очередь, многочисленные недостатки законодательства обусловливают необходимость его совершенствования.