Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Субъекты внешнеэкономической деятельности

Участниками ВЭД есть разные категории лиц, которые по их ролевыми функциями и полномочиями можно разделить на следующие группы:

субъекты ВЭД (лица, непосредственно осуществляющие внешнеэкономическую деятельность);

лица, обеспечивающие функции (в комплексе или отдельно определены) по управлению ВЭД

потребители в широком смысле (граждане, предприятия, нехозяйственные организации);

посредники (лица, предоставляющие субъектам ВЭД услуги организационного, консультационного и иного характера по содействию н осуществлении внешнеэкономической деятельности).

Специальное законодательство о ВЭД уделяет особое внимание первым двум категориям участников ВЭД с учетом их определяющей роли в организации и осуществлении внешнеэкономической деятельности. Однако это законодательство содержит некоторые коллизионные положения относительно правового статуса указанных лиц, в значительной мере обусловлено принятием Хозяйственного кодекса со специальным разделом при ВЭД без внесения соответствующих изменений в Закон "О ВЭД" - так, у субъектов ВЭД определяется по-разному.

В соответствии со ст. С Закона "О ВЭД", субъектами внешнеэкономической деятельности в Украине являются:

физические лица - граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют гражданскую правоспособность и дееспособность согласно законам Украины и постоянно проживают на территории Украины;

юридические лица, зарегистрированные как таковые в Украине, которые имеют постоянное местонахождение на территории Украины (предприятия, организации и объединения всех видов, включая акционерные и другие виды хозяйственных обществ, ассоциации, союзы, концерны, консорциумы, торговые дома, посреднические и консультационные фирмы , кооперативы, кредитно-финансовые учреждения, международные объединения, организации и другие), в том числе юридические лица, имущество и / или капитал которых полностью в собственности иностранных субъектов хозяйственной деятельности;

объединения физических, юридических, физических и юридических лиц, не являющихся юридическими лицами согласно законам Украины, но имеющих постоянное местонахождение на территории Украины и которым гражданско-правовыми законами Украины не запрещено осуществлять хозяйственную деятельность;

структурные единицы иностранных субъектов хозяйственной деятельности, которые не являются юридическими лицами согласно законам Украины (филиалы, отделения и т.д.), но имеют постоянное местонахождение на территории Украины;

совместные предприятия с участием субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, зарегистрированные как таковые в Украине, которые имеют постоянное местонахождение на территории Украины;

- Другие субъекты хозяйственной деятельности, предусмотренные законами Украины.

Хозяйственный кодекс (ст. 378) закрепил узкий круг субъектов ВЭД, предусмотрев, что ими являются (могут быть) субъекты хозяйствования, указанные в пунктах 1, 2 ч. 2 ст. 55 ГК (т.е. хозяйственные организации со статусом юридического лица, созданные в соответствии с законодательством Украины (Гражданского кодекса, Хозяйственного кодекса, специальных законов) и граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые осуществляют хозяйственную деятельность и зарегистрированные в соответствии с законом как предприниматели.

Следовательно, ГК исключил (по нашему мнению, без достаточных на то оснований) из состава субъектов ВЭД хозяйственные организации, созданные по законодательству Украины без статуса юридического лица, в частности:

промышленно-финансовые группы, которые в соответствии с одноименным законом могут не только заниматься внешнеэкономической деятельностью, а п иметь статус транснациональных, созданных при участии субъектов хозяйствования разных государств;

паевые инвестиционные фонды, создаваемые на договорной основе и, согласно Закону "Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)", не имеющие статуса юридического лица);

филиалы, представительства, другие обособленные подразделения (структурные единицы), хозяйственных организаций-нерезидентов, созданные для осуществления хозяйственной деятельности на территории Украины в соответствии с украинским законодательством;

иностранные (созданные по зарубежным законодательством) хозяйственные организации со статусом или без статуса юридического лица. Подобные лица могут выступать иностранными инвесторами, и соответственно, осуществлять иностранное инвестирование, которое Законом "О внешнеэкономической деятельности" (ст. 4) и ГК признаются разновидностью ВЭД (основные положения о такой деятельности в форме специальной главы - гл. 38 "Иностранные инвестиции" включены с разделом VII ГК "Внешнеэкономическая деятельность"). Кроме того, в соответствии с законодательством ряда стран (англосаксонской правовой традиции, Германии, Австрии и др.). персональные общества (полное и коммандитное) не признаются юридическими лицами, хотя могут иметь интерес к участию в ВЭД, в т. ч и создания на территории Украины своих филиалов, представительств, иных обособленных подразделений и / или заключения с украинскими субъектами хозяйствования внешнеэкономических договоров (контрактов). Исключение подобных лиц из состава субъектов ВЭД противоречит национальным интересам по привлечению иностранных инвестиций и обеспечения адаптации украинского законодательства к законодательству Европейского Союза (согласно Закону Украины от 18.03.2004 г. ". Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза").

Субъекты ВЭД имеют права и обязанности (общие и специальные), которые являются обязательными элементами их правового статуса. К категории общих входят права и обязанности, присущие всем субъектам хозяйствования (о чем уже говорилось, см. Раздел II "Субъекты хозяйственных правоотношений»). К категории специальных принадлежат права и обязанности, которыми наделяются субъекты внешнеэкономической деятельности в процессе ее осуществления.

Специальными правами субъектов ВЭД являются:

осуществлять любые виды внешнеэкономической деятельности и .зовнишньоекономични операции, по которым закон не содержит запретов / ограничений;

открывать любые не запрещенные законом валютные счета в банковских учреждениях, расположенных на территориях других государств;

самостоятельно распоряжаться (после уплаты предусмотренных законом налогов и сборов / обязательных платежей) валютной выручкой от проведенных внешнеэкономических операций (кроме предусмотренных законом случаев)

получать в иностранных финансовых учреждениях на договорной основе валютные кредиты на условиях, не противоречащих законодательству Украины;

выбирать контрагентов и заключать с ними внешнеэкономические договоры (контракты);

выбирать по договоренности с контрагентом по внешнеэкономическому договору / контракту юрисдикционный орган, решать между ними споры; в соответствии со ст. 38 Закона "О ВЭД" споры между субъектами ВЭД, могут рассматривать: суды Украины; по соглашению сторон спора - Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Украины; другие органы разрешения спора, если это не противоречит действующим законам Украины или предусмотрено международными договорами Украины);

выбирать по договоренности с контрагентом по внешнеэкономическому договору / контракту национальную принадлежность законодательства, применяемого при рассмотрении таких споров в соответствии с Законом Украины от 23.06.2005 р. "О международном частном праве";

пользоваться государственной защитой своих прав и законных интересов в случае их нарушения за пределами Украины путем обращения в дипломатических и консульских учреждений, государственных торговых представительств, а также другим способом, определенным законом.

К специальным обязанностей субъектов ВЭД относятся:

соблюдение требований законодательства о ВЭД, в том числе:

осуществление в предусмотренных актами законодательства случаях лицензирования и квотирования импортно-экспортных операций, а также выполнения условий их предоставления;

соблюдение требований относительно содержания, формы и государственной регистрации внешнеэкономических договоров (контрактов);

в случае осуществления ВЭД в Украине в форме создания иностранным субъектом хозяйствования (со статусом юридического лица) филиалов, представительств, иных обособленных подразделений (без такого статуса) - осуществить регистрацию подобного субъекта в установленном порядке;

в случае введения в установленном порядке режима обязательного распределения валютной выручки от проведения внешнеэкономических операций между субъектами ВЭД и уполномоченными государственными валютными фондами осуществлять соответствующие отчисления иностранной валюты с соблюдением предусмотренных для этого процедур;

вести бухгалтерский и оперативный учет внешнеэкономических операций, а также статистическую отчетность, которую должны направлять органам Государственной статистики Украины;

импортировать "Украина только те товары, которые по своим техническим, фармакологическим, санитарным, фитосанитарным, ветеринарным и экологическим характеристикам не нарушают минимальных условий соответствующих стандартов и требований, действующих и территории Украины (в случае отсутствия национальных стандартов и требований Украины и определенный товар - применять соответствующие международные стандарты и требования или иностранные стандарты и требования, действующие в ведущих странах-экспортерах указанных товаров);

воздерживаться от нарушений установленных законом запретов, ограничений по субсидированного импорта, демпингового импорта, реэкспорта;

в случае нарушения требований законодательства о ВЭД нести предусмотренную им хозяйственно-правовой ответственности, в том числе в форме применения специальных санкций, в соответствии с установленным порядком (Положение о порядке применения к субъектам внешнеэкономической деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности специальных санкций, предусмотренных ст. 37 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности": утв. приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 06.04.2004 г.. № 126);

информировать Нацбанк Украины об открытии валютных счетов за пределами Украины и предоставлять сведения об использовании своих валютных счетов налоговым органам в установленном порядке;

и др.

Государство гарантирует равенство прав и одинаковую защиту всех субъектов внешнеэкономической деятельности. Однако в случае, если есть сведения о применении другим государством (государствами), таможенными союзами или экономическими группировками ограничений по осуществлению законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности Украины, в ответ на такие действия могут применяться адекватные меры (ч. 2 ст. 389 ГК Украины, ст. 29 Закона "О ВЭД»). В случаях причинения такими действиями вреда или создания угрозы его причинения государству и / или субъектам внешнеэкономической деятельности указанные меры могут предусматривать его возмещение.

Ко второй категории участников ВЭД относятся субъекты, осуществляющие организационно-управленческие полномочия в сфере ВЭД. Прежде всего это государственные органы и органы местного самоуправления. Сходны по своему характеру функции на региональном и локальном уровнях могут выполнять и хозяйственные объединения, промышленно-финансовые группы, банковские и финансовые холдинговые группы - в отношении своих участников, материнское предприятие - относительно своих дочерних предприятий. Однако правовые основы и круг полномочий первой (органы государства и органы местного самоуправления) и второй группы субъектов организационно-хозяйственных полномочий в сфере внешнеэкономической деятельности (негосударственные хозяйственные объединения, холдинговые компании и т.д.) отличные. В первом случае круг полномочий достаточно широк и определяется на уровне закона, а во втором - значительно уже (только в отношении ограниченного круга субъектов и в пределах, не запрещенных законом), что фиксируется в локальных документах (учредительных документах и / или договорам между членами группы).

Законодательство о ВЭД содержит достаточно основательные положения по регулированию внешнеэкономической деятельности, определяя:

цель регулирования (ч. 1 ст. 7 Закона "О ВЭД»): обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка Украины; стимулирование прогрессивных структурных изменений и эконома, в том числе внешнеэкономических связей субъектов внешнеэкономической деятельности Украины; создание благоприятных условий для привлечения экономики Украины н систему мирового разделения труда и ее приближения к рыночным структурам развитых зарубежных стран;

виды и уровни регулирования ч. 2 ст. 7 Закона "О ВЭД": государственное (в лице его органов в пределах их компетенции и органов местного самоуправления); негосударственное на региональном (товарными, фондовыми, валютными биржами, торговыми палатами, ассоциациями, союзами и другими организациями координационного типа) и локальном (самими субъектами внешнеэкономической деятельности на основании соответствующих координационных соглашений, заключаемых между ними) уровнях;

правовые средства / акты, с помощью которых осуществляется нормативное регулирование (ч. З ст. 7 Закона "О ВЭД": 1) законы Украины: 2) акты тарифного и нетарифного регулирования, издаваемых государственными органами Украины в пределах их компетенции; 3) решение негосударственных органов управления экономикой, принимаемых в соответствии с их учредительными документами в рамках законов Украины; 4) договоры между субъектами ВЭД, заключенным в соответствии с законами Украины;