Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

цели государственного регулирования: защита экономических интересов Украины и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности; созданной! равных возможностей для субъектов внешнеэкономической деятельности развивать все виды предпринимательской деятельности независимо от ([толп собственности и все направления использования доходов и осуществления инвестиций; поощрение конкуренции и ликвидация монополизма в сфере внешнеэкономической деятельности;

пределы вмешательства государства (в лице его органов) в сферу ВЭД, исключающие право непосредственно вмешиваться в внешнеэкономическую деятельность субъектов этой деятельности, за исключением предусмотренных законом случаев;

органы государственного регулирования ВЭД и их полномочия (ст. В Закон "О ВЭД»):

а) Верховная Рада Украины как выпячивания орган государственного регулирования ВЭД, к компетенции которого относятся:

принятие, изменение и отмена законов, касающихся внешнеэкономической деятельности;

утверждение основных направлений внешнеэкономической политики Украины;

• рассмотрение, утверждение и изменение структуры органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

• заключение международных договоров Украины в соответствии с законами Украины о международных договорах Украины и приведение действующего законодательства Украины в соответствие с правилами, установленными этими договорами;

• установление специальных режимов внешнеэкономической деятельности на территории Украины;

• утверждение списков товаров, экспорт и импорт которых запрещается согласно Закону "О ВЭД";

б) Кабинет Министров Украины;

• принимает меры по осуществлению внешнеэкономической политики Украины в соответствии с законами Украины;

осуществляет координацию деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины по регулированию внешнеэкономической деятельности; координирует работу торговых представительств Украины в иностранных государствах;

принимает нормативные акты управления по вопросам внешнеэкономической деятельности в случаях, предусмотренных законами Украины;

проводит переговоры н заключает межправительственные договоры Украины по вопросам внешнеэкономической деятельности в случаях, предусмотренных законами Украины о международных договорах Украины, обеспечивает выполнение международных договоров Украины по вопросам внешнеэкономической деятельности всеми государственными органами управления, подчиненными Кабинета Министров Украины, и привлекает к их исполнению другие субъекты внешнеэкономической деятельности на договорных началах;

соответствии со своей компетенцией, определенной законами Украины, вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения о системе министерств, государственных комитетов и ведомств - органов оперативного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, полномочия которых не могут быть выше полномочий Кабинета Министров Украины, он (КМУ) имеет согласно законам Украины;

обеспечивает составление платежного баланса, сводного валютного плана Украины;

осуществляет меры по обеспечению рационального использования средств Государственного валютного фонда Украины;

обеспечивает выполнение решений Совета Безопасности Организации Объединенных Наций по вопросам внешнеэкономической деятельности;

в) Национальный банк Украины:

осуществляет хранение и использование золотовалютного резерва Украины и других государственных драгоценностей, которые обеспечивают платежеспособность Украины;

представляет интересы Украины в отношениях с центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями и заключает соответствующие межбанковские соглашения;

регулирует курс национальной валюты Украины к денежным единицам других государств;

осуществляет учет и расчеты по предоставленным и полученным государственным кредитам и займам, осуществляет операции с централизованными валютными ресурсами, выделяемыми из Государственного валютного фонда Украины в распоряжение Национального банка Украины;

• осуществляет иные функции в соответствии с законами Украины ("О банках и банковской деятельности", "О Национальном банке Украины" и др.);

г) Центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики

(функции которого выполняет Министерство экономики Украины)

- Обеспечивает проведение единой внешнеэкономической политики при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности выхода на внешний рынок, координацию их внешнеэкономической деятельности, в том числе в соответствии с международными договорами Украины;

~ Осуществляет контроль за соблюдением всеми субъектами внешнеэкономической деятельности действующих законов Украины и условий международных договоров Украины;

проводит антидемпинговые, антисубсидицийные и специальные расследования в порядке, определенном законами Украины;

выполняет другие функции в соответствии с законами Украины и Положением о центральном органе исполнительной власти по вопросам экономической политики;

д) Государственная таможенная служба Украины:

- Осуществляет таможенный контроль в Украине согласно действующим законам Украины;

е) Антимонопольный комитет Украины:

- Осуществляет контроль за соблюдением субъектами внешнеэкономической деятельности законодательства о защите экономической конкуренции;

е) Межведомственная комиссия по международной торговле (состав которой утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2007р. № 776):

осуществляет оперативное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине в соответствии с законодательством Украины;

принимает решение о возбуждении и проведении антидемпинговых, антисуб-сидицийних или специальных расследований и применения соответственно антидемпинговых, компенсационных или специальных мероприятий;

• органы местного управления ВЭД и их полномочия (ст. 10 Закона "О ВЭД»):

местные советы и их исполнительные и распорядительные органы, компетенция которых определяется Законом Украины "О местном самоуправлении";

территориальные подразделения (отделения) органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Украины: создаются по согласованию с соответствующими местными советами и в пределах общего лимита бюджетных средств, выделяемых на содержание соответствующих органов государственного регулирования Украины. Действия указанных подразделений (отделений) не должны противоречить нормативным актам местных советов, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены Законами Украины или вытекают из них.

Компетенция органов местного самоуправления и их исполнительных органов определяется Законами Украины "О ВЭД" и "О местном самоуправлении в Украине". Нормативные акты органов местного самоуправления и их исполнительных органов по регулированию внешнеэкономической деятельности принимаются только в случаях, прямо предусмотренных законами Украины.

Органы местного самоуправления и их исполнительные органы могут действовать также как субъекты внешнеэкономической деятельности, однако не напрямую, а только через созданные ими внешнеэкономические коммерческие организации со статусом юридического лица.

Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Правовой режим ВЭД - это особый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности, выражается в комплексе взаимосвязанных между собой экономико-правовых мер (стимулирующих и ограничивающих), направленных и достижения целей такой деятельности в соответствии с определенными законодателем принципами.

Принципы внешнеэкономической деятельности закреплены и конкретизированы в ст. 2 Закона "О ВЭД".

Все участники внешнеэкономической деятельности при ее осуществлении должны соблюдать следующие принципы:

суверенитета народа Украины в осуществлении ВЭД

свободы внешнеэкономического предпринимательства;

юридического равенства и недискриминации;

верховенства закона;

учета и защиты интересов субъектов внешнеэкономической деятельности;

эквивалентности обмена, недопустимости демпинга при ввозе и вывозе товаров.

Законодательство о ВЭД, определяя цели регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (ст. 7 Закона "О ВЭД»), предусматривает две основные категории экономико-правовых средств, в комплексе обеспечивающих достижение следующих целей: 1) стимулирующих; 2) ограничительных.

В круг первых (стимулирующих) относятся:

а) права субъектов ВЭД: общие для всех субъектов хозяйствования и специальные, закрепленные законом для субъектов ВЭД

б) льготы для субъектов ВЭД, предоставляются при наличии предусмотренных законом

условий (реализации на территории специальной / свободной экономической зоны утвержденных инвестиционных проектов в соответствии с заключенными инвестиционных договоров с

органом управления соответствующей С (В) ЭЗ; ввоз на территорию Украины имущества

как вклад иностранного инвестора в уставный фонд предприятия с иностранными

инвестициями и т.д.).

Современное законодательство о ВЭД не предусматривает специальных льгот для субъектов ВЭД (такие льготы предусматривались ч. 2 ст. 11 Закона "О ВЭД" до их отмены Законом № 2157-1V от 04.11.2004). Предоставление льгот субъектам ВЭД может иметь место на основании законов, регулирующих определенный вид хозяйственных отношений (по трансферу технологий, правового режима хозяйственной деятельности на территориях приоритетного развития или специальных (свободных) экономических зон) и распространяются на субъектов, которые отвечают установленным этими законами требованиям.

К ограничительным мерам, которые являются составной правового режима ВЭД, принадлежат запреты и ограничения. В частности, в категории первых следует отнести запрет осуществления определенных категорий внешнеэкономических операций (реэкспорта товаров, импортируемых из государственного валютного фонда Украины и валютных фондов местных Советов народных депутатов Украины; экспорта и импорта товаров, запрещенных в соответствии с вывоза с территории Украины / ввоз в Украину; субсидированного импорта, демпингового импорта).

Более разнообразными ограничения, которые могут иметь различные формы, в том числе:

лицензирования внешнеэкономических операций - комплекс административных действий органа исполнительной власти по вопросам экономической политики с ярости разрешения на осуществление субъектом внешнеэкономической деятельности экспорта (импорта) товаров; различают (1) автоматическое лицензирование (предоставление разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, в отношении которых не устанавливаются квоты (количественные или другие ограничения) не оказывает ограничительного влияния на товары, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию) и (2 ) неавтоматическое лицензирования (предоставление субъекту внешнеэкономической деятельности разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, в отношении которых устанавливаются определенные квоты (количественные или другие ограничения), используется н случае установления квот (количественных или других ограничений) и экспорт (импорт) товаров);

квотирование (установление количественных или других ограничений) товаров, подлежащих экспорта / импорта; различают: глобальные квоты (устанавливаются по товару без указания конкретных стран / групп стран, куда товар экспортируется или из которых он импортируется), групповые квоты (устанавливаются по товару (товарам) с определением группы стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется квота экспортная (импортная) - предельный объем определенной категории товаров, который разрешено экспортировать с территории Украины (импортировать на территорию Украины) в течение установленного срока и который определяется в натуральных или стоимостных единицах индивидуальные квоты (устанавливаются по товару с определением конкретной страны, куда товар может экспортироваться или из которой он может импортироваться)

применения специальных санкций к субъектам ВЭД в случае нарушения ими специального законодательства; наложение штрафов; индивидуальный режим лицензирования; временной остановки ВЭД (ст. 37 Закона "О ВЭД»);

соблюдение специального порядка установления и использования технических, фармакологических, санитарных, фитосанитарных, ветеринарных и экологических стандартов и требований (ст. 18 Закона "О ВЭД»);

применение специальных импортных процедур (ст. 19 Закона "О ВЭД»), к которым относятся: применение процедуры международных торгов или аналогичных им процедур; режим предыдущих импортных депозитов, которые вносятся в банки;